• 曹士俊

 
　　在位于上海市东北的杨浦城区内，有一支年轻的城管执法队伍，日夜不停地巡逻在各条大街小巷，精心维护着60余平方公里辖区内的市容环境秩序，这就是杨浦区城市管理监察大队。成立至今，大队已有五年的艰辛发展历程，是一支将人民放在心中的城管队伍。经过五年的磨合，大队已逐步成长为一支爱人民、能吃苦、作风硬、善打硬仗的行政管理队伍。
　　大队以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，提出了“政治强、作风优、纪律严、业务硬、反应快”的建队思想，先后开展了“端正作风、勤政为民”、“道德、责任和纪律”、“人民在我心中”、“发扬‘四敢’精神，推进综合执法”、“社会主义荣辱观”、“保持共产党员先进性”等专题教育，不断渗透到城市综合执法管理中来。编写了《执法工作一百问》；启动了“法律进社区、进学校、进企业单位”的宣传；队员联系居委会的制度、与区公安分局建立的联动机制得到不断深入实施，城管志愿者队伍也在扩大，市民群众对城市管理工作的知晓度和支持率不断提高。

　　一、打系列战役，确保辖区市容环境面貌进一步改善

　　2002年至2004年，大队分别组织了“治乱”、“治顽”、“攻坚”三大系列战役。通过了对夜排档、占路洗车摊点、跨门营业、乱拉横幅、偷倒建筑垃圾及渣土、乱张贴、乱刻画、乱涂写、乱设摊、乱堆物、乱晾晒、扬尘和建筑工地的夜间无证施工等等违法行为的系列整治，紧紧围绕“迎复旦百年校庆”，围绕市重大工程、全区重点地区建设和区景观道路创建这三个重点，确保了复旦校区周边良好的市容环境，也确保了市政工程建设顺利进行和市容环境的改善，使杨浦城区的市容环境面貌发生了明显的变化。而大队的工作，也在区委、区政府的年度考核中得了“优”。
　　在网格化执法管理模式下，大队对各分队实行了辖区执法管理网络，定组、定人、集中地行使执法职能，在重点路段、区域派出专人固守，明显提高了行政执法的效能，消除了管理的空档，实现了对具体问题的动态化管理。督察和勤务制度是大队又一项重要的改革，较好地推动了面上的执法，实现了对管理对象、时间和责任的准确定位，使区委、区政府提出的“发现及时、处置迅速、监督有力、实效明显”的要求落到了实处。艰辛的付出，结出了丰硕的成果。五年中这个大队共查处各类案件169,834起，处罚金10,823,190元；其中一般程序案件6,248起；共拆除违法建筑41万多平方米。道路的平均违章率由成立之初的50%下降到目前的8.75%，城区市容环境的面貌发生了巨大变化。

　　二、构建和谐杨浦，营造执法环境，落实为民服务措施

　　去年是“十一五”规划的开局之年，大队按照市、区两级党委和政府工作的部署，结合构建“社会主义和谐社会”的要求，把年度工作目标融合在“文明执法，严格执法，执法为民”之中。先后开展了“护绿”、“绿色护考”、“平安度夏”、“创建美好家园，城管执法天天在行动”等与百姓生活息息相关的执法行动，圆满完成了上海合作组织峰会、上海理工大学百年校庆等市容保障任务，为杨浦知识创新区的建设作出了贡献。
　　大队党委在调查研究和实践的基础上，先后根据区域的实际情况，制定了超出门窗和外墙设摊经营的违法处置实施意见和文明执法行为准则，进一步规范了执法处罚程序，规定了文明执法的各项细节要求。聘请了人大代表、政协委员担任大队政风监督员，定期邀请他们到大队检查指导工作，主动听取他们的意见建议，进一步改进了工作作风。在推进政务公开和信访窗口建设上，大队严格按照“查清事实，分清责任，正确疏导”的原则，及时、严肃、正确处理了每一起信访投诉。五年中共办理信访事宜21,793件，做到件件有回复，处理率做到了100%。大队信访室多次被区评为“杨浦区先进信访室”、“文明窗口标兵”、“化解排摸人民内部矛盾红旗单位”和“人大代表书面意见、政协提案承办工作先进单位”。

　　三、爱民为民，奉献爱心，在危急时刻挺身而出

　　大队的全体队员始终坚持“树立执法为民意识，坚持将服务融于管理执法之中”的做法，既严格执法，又有情操作，因为在这些执法对象中绝大多数是困难群体。建队五年中，大队同执法对象中的53个特困户建立了帮困对子，资助帮困资金58,300元。除了给予他们生活上的关心、思想上的沟通、精神上的安慰外，还通过多种途径想方设法为他们落实了“低保”、介绍了工作、安置了合法的就业场所。在区委“双千”活动的号召中，大队纷纷慷慨解囊，在地区掀起了帮困、助学献爱心的高潮，帮困助学的对象达到了150户，其中帮困36户，助学114人，资助帮困金15万余元。
　　在做好日常执法管理工作的同时，大队还积极参与抗击“非典”、防洪救灾等突发工作。为抗击2003年5月的那次“防非”战斗，百余名城管队员直奔江湾新城，投入了清除江湾机场垃圾的战役；为抗击2005年8月那次“麦莎”台风，大队紧急动员，严密部署，积极投入各街道镇的抗灾工作，出动队员和协管员达2540人次，确保了市民群众的人身安全，减少了灾害造成的经济损失。
　　五年来，大队共收到群众表扬信262封，先后涌现出市立功竞赛各类先进集体17个（次），先进个人34人（次）；涌现出市见义勇为先进分子6人、区见义勇为先进分子33人。大队被评为“上海市2004－2006年度见义勇为先进集体”、“上海市学校及周边治安综合治理先进集体”、“市重点工程立功竞赛优秀集体”、“上海市绿化先进单位”和“上海市军民共建先进集体”、“杨浦区文明单位”、“区文明窗口标兵”，成为区委、区政府创建杨浦知识创新区，构建和谐社会的一支爱民队伍。

　　（作者：上海市杨浦区城市管理监察大队党委书记、大队长）