张东毛

   违法搭建是一个历史现象，是社会经济发展到一定历史阶段的必然产物。随着经济的快速发展、城市化进程的加快，尤其是人民群众对优良人居环境的需要日益提高，违法搭建越来越成为城市管理的难点和顽症，成为城市脏乱差和交通堵塞的重要原因，也是市民举报和媒体曝光的热点问题。特别是城郊结合部，由于受拆迁补偿利益驱动的影响，出现了所谓的“礼拜天工程”、“夜间工程”，甚至在一个节假日、一个晚上就突击盖起来，违法搭建呈现了疯狂增长的态势。因此，依法拆除违法搭建已日益受到全国各大城市的高度重视和关注，成为全面提升城市形象和综合竞争力的重要举措，也是坚持科学发展观、打造优良人居环境、实践执政为民的一个具体行动。
    据了解，深圳开展了以整治违建为主要内容的梳理行动，一年中拆违3500万平方米；北京市计划2007年之前拆除主城区内的所有违建，江苏省的各兄弟城市也都开展了不同程度、不同规模的违建整治行动，取得了许多成功的经验。
    南京作为江苏省的省会，长江中下游的中心城市，担负着承办第十届全国运动会和创建全国首批文明城市的重任，几年来已相继实施了代号为“7721”、“2231”的拆违工程，同时启动了老城改造、新区建设和沿江开发战略。而城市建设的提速和城市规模的扩大，必然要求城市管理借势发力再上新台阶，依法拆违就是城市管理的重中之重举措。主要思考有以下八个方面：
    思考之一：高位、综合的指挥机构，是拆违扎实推进的组织保证。拆违是一项复杂的系统工程，违建的界定需要房产和规划部门，拆违后的复建需要建委参与，安全工作需要公安、城警部门介入，依法行政需要法制、司法部门提供法律支撑，拆违户的生活住房保障需要劳动、民政、房产部门配合，因此必须组建一个高位的强力的指挥机构，既能有效整合资源，又有政令畅通的保证。在南京，市委、市政府对依法拆违举动给予了高度的重视，成立了由蒋宏坤市长亲自挂帅，人大、政府、政协分管领导任副总指挥，党委、政府各有关职能部门主要领导、城区政府一把手区长任成员的高位领导机构。事实证明，这种高位的领导机构在拆违的关键时刻发挥了关键的作用，不仅保证了拆违方案的科学有效，而且由于市领导的亲自调研、协调保证了拆违工作的扎实推进。
    思考之二：科学、合理的方案，是拆违扎实推进的基础条件。科学合理的方案在于目标合理、责任明确、重点突出、推进有序。期间，蒋宏坤市长不仅亲自带队赴深圳学习梳理行动经验，同时分别召开各层次座谈会，听取人大、政协意见和建议，先后几易其稿，形成了一个科学合理的方案。这个方案，明确提出拆违法搭建与迎十运盛会、创优良环境、建美好家园、求真务实和以人为本的思想；强调了依法拆违要四个坚持，即坚持依法行政，坚持突出重点，坚持以块为主，坚持有情操作。在整治范围上，要充分考虑到长期性、艰巨性。在责任分工上，明确提出谁违建谁拆除的原则和各有关职能部门所担负的任务，既当主考官、裁判员，搞好服务保障，又当运动员，带头对本条线上的拆违负全责。在方法步骤上，提出了先党政机关后社会团体，先党员干部后居民群众，先拆经营性、舒适型的违建后拆困难应急型的违建，先拆新搭的违建后拆历史形成的违建和分“四步走”的拆违阶段，体现了实事求是、量力而行的思想。
    思考之三：详实、具体的菜单，是拆违扎实推进的基本依据。将拆违目标化为实际拆违的菜单，是保证拆违效果，提高拆违效益的基本要素。为此，在拆违启动初期不仅调查摸底组织拉网式、梳理式的普查行动，不漏报、不虚报、不瞒报，建立了“违建数据库“。同时细化标准，依法界定，科学确定拆违目标，排出时序，做好思想疏导和托底保障，明确限时拆除。对暂时不拆的，做好确权工作，该发证的发证，该规范提档的规范提档。
    思考之四：完善配套的保障体系是拆违扎实推进的托底工程。以南京市的违建而言，历史成因复杂，其用途多种多样，拆除这些违建必然会涉及到一些困难群众。做好这些特困群体的托底保障，既是以人为本的需要，也是确保拆违顺利推进的需要。为此，市委、市政府明确提出“三个确保”的要求，即确保不因拆违导致困难群众无房可住，确保不因拆违导致困难群众生活无保障，确保不因拆违工作不到位出现恶性事故。为此，市建委、市房产、市劳动、市民政等部门以此为依据，分别制定了拆违资金保障实施办法、特困群体申请经济适用房、廉租房实施办法，特困群体享受低保、就业实施办法等。各区街也以此为依据，制定了具体的实施细则，做到特事特办、急事急办、好事快办，开辟绿色通道，优化办事程序，缩短办理时限，为困难群众提供快捷周到的服务。各个区采取到拆违现场办公，为被拆户提供政策咨询和现场办理服务；组织拆违专场招聘会，政府花钱买岗位等办法，解决被拆户的后顾之忧。对此在《南京零距离》节日的现场调查中，有76%的市民对南京的大拆违投了赞成票，个别拆违现场甚至出现了被拆户给执法队员送水、送西瓜的感人场面，这在政府组织的活动中是少见的，充分体现了人性化拆违的强大威力。
    思考之五：强力高效的拆违行动是拆违扎实推进的有力利器。拆违不同于一般城管执法行动。组织全市性的拆违行动，在于形成强大的推进势头，以一种势不可挡的决心、气势、惯性和氛围，把拆违工作推向纵深，也是对违法搭建户形成了强大的压力，促使其支持政府的拆违行动。在历时4个多月的拆违行动中南京市的一些省级机关、部队院校不仅纷纷带头自拆，而且在反复过细做好思想工作的基础上拆除了敏感户、钉子户、邪头户的违建，特别是认真履行法律程序依法强行拆除了一批，长期难以解决的“违建拦路虎”，整个拆违抗法行为大幅下降。
    思考之六：扎实有效的督查举措，是拆违扎实推进的关键环节。要确保拆违整治效果，必须采取扎实有效的督查。其方式主要有三种：第一，领导督导。市拆违指挥部领导和各位市长都分片包干一个区，实行面对面的帮带指导。对一些拆违中需要政府部门协调的难点顽症，由指挥部统一汇总，报市政府并抄报分管市长帮助协调，为难点问题的解决奠定了基础。第二，制度督查。即建立由分管市长主持现场拍板解决疑难问题的每日一会；将拆违数字绘制成表报送市领导和拆违指挥部有关单位的每日一表；由市指挥部所辖的督查小组核实验收的每日一查；和传达市领导最新指示和精神、总结宣扬拆违典型、指导拆违工作每天一期的拆违简报。第三，达标评估。实施无违章街巷（小区）和拆违达标街巷（小区）的评估，每月一评，由各街道、区推荐上报，市拆违指挥部组织考核验收并通过媒体向社会公示。成为先进区、街的一个重要指标。充分调动了区街的积极性，推动了拆违工作向纵深推进。
    思考之七：周密稳妥的安全保障，是拆违扎实推进的固本工程。稳定压倒一切。在各级拆违指挥部中专门成立了安全稳定组，由各级公安机关、城警部门负责组织协调，坚持拆违中的安全稳定，在调研阶段就超前介入，制定科学合理的安全工作预案，组织必要的演练，做好物资保障。在每一个拆违行动中公安、城警部门都派出精干、有力干警到一线维持秩序，提供安全与支撑。对一些重大敏感的拆违项目，指定专人负责安全，定人定位定责，确保万无一失。
    思考之八：集中统一的舆论宣传，是拆违扎实推进的支撑力量。新闻媒体作为政府的喉舌和联系群众的桥梁与纽带，在教育群众、宣传群众、发动群众中作用重要、责任重大。南京市的舆论环境十分复杂，分属中央、省、市的十几家媒体汇聚一个城市，这在全国都是不多见的。在强化城市管理、拆除违法搭建中，南京的市委、市政府专门成立了由市委宣传部副部长、市政府新闻发言人任正副组长的新闻宣传组，负责整个依法拆违的宣传，新闻单位步调一致，主题一致，有序推进，良性互动，为加强城市管理做好依法拆违工作创造了条件，发挥了“三光作用”：即一是阳光作用，立体式的宣传政府推进拆违的坚定决心、违建的违法本质、违建的危害性和拆违的意义和保障措施，做到主题清、政策明、程序知、步骤晓。二是目光作用，对一些重大、敏感的拆违项目媒体记者全程参与，既是监督又是促进。三是激光作用，媒体主动曝光一批违法建筑，使其置于众目睽睽之下，促成主动带头自拆，起到了较好的效果。
    强化城市管理、依法拆除违建，是南京市委、市政府近年来加强城市环境建设，开展城市综合整治历史上规模最大、投入最多、影响最深远的一项城管工作，实施这项工作必将为实现“以一流的精神状态、一流的工作业绩、一流的市容市貌，迎接十运盛会、服务十运盛会”开创一个新的局面。（作者  南京市城市管理行政执法局局长）