沙先清 张前程
坚持人性化管理，执法人员劝道瓜农进点销售
城市管理要发展，就必须要突破当下的管理瓶颈，创新现有的工作模式，在理念上、意识上、技术上，走出一条新路子。近年来，安徽省合肥市蜀山区城市管理局（以下简称蜀山城管）系统的干部职工牢固树立了为人民管理城市的理念，坚持科学发展观，围绕区域经济和社会的发展中心，以“创特色、争一流”为标准，激情工作，用辛劳和汗水，营造出一流的城区环境，打造出一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的城管队伍。
一、敢打硬仗、能打胜仗，创造城管品牌
在拆除违法建设、铲冰除雪以及城市重大保障任务中，蜀山城管攻坚克难、迎难而上，创造出 “蜀山城管”这个响亮的品牌，成为全系统城管人的共同追求。在拆除违法建设中，蜀山城管通过以情动人、依法拆违，拔掉了一个又一个“钉子”、啃掉了一块又一块“骨头”，为大建设扫清了障碍。在抗雪救灾工作中，蜀山城管发扬 “特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的作风，在全市率先畅通所有主次干道。在全国、省、市、区人大政协的“两会”以及“中博会”、“四体会”、徽商大会、旅游节、重大节庆、文明城市检查等保障任务中，蜀山城管系统全员上岗、苦干实干，每一次都出色地完成了保障任务。
二、文明执法、倾心服务，优化经济发展环境
在效能建设中，蜀山城管提出了“蜀山的事、自己的事，马上就办、立刻就办”的口号。在实际工作中坚持原则性和灵活性的统一，在全市率先提出城市管理执法新理念，以服务区域经济和优化发展环境为核心，突出服务为主要内容，改变过去以处罚为手段，以强势管理为主要方法的传统做法，提出了“你投资我服务，你赚钱我保护，你发展我铺路，你有难我帮助”的管理理念，深受项目单位和广大企业的欢迎。
文明执法、以人为本，就是要带着感情去工作，执法过程要人性化。蜀山城管提出了行政执法“四有”（即“有微笑的面孔、有和蔼的话语、有诚恳的态度、有文明的行为”）和文明执法“四在先”（即“敬礼在先、亮证在先、告知在先、教育在先”）等一系列举措，拉近了城管和老百姓的感情。特别是在全国率先设立执法“委屈奖”，要求城管队员在遭受暴力抗法时，做到“打不还手、骂不还口”，这项举措受到新华社、人民日报、光明日报、安徽日报等全国各大媒体的集中报道，取得了良好的宣传效果，也展示了蜀山城管文明执法的优秀品牌。
在日常摊群点管理中，蜀山城管采取疏堵结合的办法，要求执法队员进行耐心劝导、尽量不去暂扣摊贩的物品，同时积极同市、区相关部门协调，开辟可供经营的固定区域和经营时段。在以前摊贩成群严重影响道路通行的路段，通过划定固定区域的办法，有效解决了摊点扰民的问题。
在执法过程中，蜀山城管设身处地地为特殊群体排忧解难。去年，有一违建商户需要强拆，该户家中四人有两人重病在床。在蜀山城管“查违”大队党支部耐心做通思想工作后，全队党员捐款为其做了流动售货车，并与街道联系，提高救助标准，还为家中另一健康人联系安排到清洁队工作。
为倡导文明祭祀，城管执法人员上街赠鲜花
三、务实创新、科学发展，建设文明和谐城区
在科学发展上，蜀山城管提出了“责任城管、法制城管、活力城管、和谐城管”的口号，以创新态度，不断实现城市管理工作的新跨越，为建设文明和谐城区，为合肥市迈向区域性特大城市作出了自己的贡献。
1.在全市率先推进了社区网格化责任管理。对全区57个社区（村）派出了驻点执法队员，建立了徒步巡查制、轻微违法当场纠正制、重大案件报告制。通过网格化管理，城市管理工作得到了有力提升。
2.在全国县级城管队伍中率先实行群众公议制度。为了加强对行政处罚自由裁量权的监督，由市法制办聘请的群众公议员对执法案件进行品头论足。在群众公议现场，还邀请区纪委人员全程监督，当事人也可以在现场发表不同意见。群众公议制度受到新华社、《中国青年报》和《工人日报》等媒体高度关注，在全国引起了强烈反响。
3.在全市率先实行生活垃圾收运模式改革。生活垃圾直接入桶，利用“桶上车”、“车进站”的方式，改变了传统的垃圾收运方法，使道路清扫与垃圾收运分离作业，既减轻了道路清扫人员的工作压力，又有效地杜绝了生活垃圾“二次污染”问题。目前，这项工作已在全市全面推开，垃圾收运工作取得了明显效果。
4.在全市率先实行“西瓜新政”。近年来，为了方便瓜农进城卖瓜，推出了“瓜农新政”。每年印发1500份瓜农进城服务手册，在辖区主要道路设置 “西瓜地图”，在生活小区和农贸市场周边安排400多处“西瓜屋”，并开展 “五免一帮”活动，这些新举措引起了新华社记者高度关注，作为“创新社会管理模式”的典型在《新华社每日电讯》和《人民日报》作了专题报道，在全国引起了强烈反响。
5.在全市率先实行全民治“癣”工程。只要市民上交一定数量的城市乱张贴，就有一定的物质奖励（如肥皂、水瓶、自行车等）。近5年来，共投入30多万元奖励经费，收缴乱张贴100万张，端掉了两个制“癣”窝点，全民治“癣”工作还获得了合肥市2010年度城市管理工作“创新奖”，涌现出一大批热心城管工作的好市民。
6.在全市率先开展城管规范化建设。投入300多万元改善基层中队用房和工作用车、为通信联络以及现场取证提供了物质条件。在行政执法过程中，蜀山城管组织人员编写了《城管执法经典案例分析》和《城管执法法律法规汇编》，这在全省尚属首家。在推进城管规范化中，蜀山城管创作的歌曲《光荣啊，合肥城管》已经唱出蜀山，在合肥乃至全省城管队伍中获得一致好评。
（作者单位：安徽省合肥市蜀山区城市管理局）
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