简永清

　安全规范的作业现场
　
　　去年11月15日上海胶州路发生的特大火灾事故引起了市委、市政府的高度重视。由此而开展的规范建筑市场整治，成为了城市安全运作的前提和关乎民生的大事。韩正市长在今年3月25日国务院第四次廉政工作电视电话会议上强调，要坚决纠正损害群众利益的不正之风，结合上海的实际集中开展“4+3”的专项治理。即：工程建设领域突出问题专项治理、乡镇财政性资金管理专项治理、土地轨划管理专项治理、庆典研讨会论坛过多过滥专项治理、小金库专项治理、公务用车存在问题专项治理和公务员收受礼金礼券购物卡专项治理。黄浦区委、区政府把开展建筑市场整治作为今年工程建设领域中一项突出的问题进行严格的治理，通过抓好学习培训、重视监督检查、强化建章立制，对辖区内的建设工程实施了全覆盖的自查，共排查工程项目169个，实现了建设工程“底数清、情况实、问题明”的阶段目标。主要做法是：

　　一、法规学习全覆盖
　　黄浦区委、区政府先后召开了区委常委会和区政府常务会议，传达学习市委、市政府规范和整治建筑市场的工作精神，及时落实了办公场地、人员经费，成立了黄浦区整治建筑市场领导小组和办公室，将建筑业的《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》和市政府关于进一步规范建筑市场加强建设工程质量安全管理若干意见的文件汇编成册，下发给500多家区里的相关单位，并请市政府法制办和市建筑业管理办公室的专家作专题辅导。同时，还将整治规范建筑市场基本法教育培训纳入了处级领导干部的年度培训、中青年干部培训及机关干部培训的必读科目，着重加强对法律法规和政府规章的深入学习和理解，切实提高各级干部对整治规范建筑市场工作重要性、必要性的认识。

　　二、问题查出不遮掩
　　4月初，黄浦区整治建筑市场领导小组和办公室成立了4个检查组，对全区35个土建工地、1个绿化工程、7个停工工地、13个30万元以上的大工程和5个新开工的项目进行了安全质量大检查。重点检查了建设、施工、监理、勘察、设计、检测、材料供应商、安全中介机构、设备租赁等单位的经营行为和履职情况。为确保检查工作质量，检查组专门聘请了市安全质量监督总站、市建工集团等单位的16名行业专家一起检查。通过排查，查出的问题主要有：一些建设项目仍存在肢解工程、违法分包、小型工程规避政府部门监管、建设工程的安全质量存在一定隐患、现场管理力量不足、建筑从业人员的管理和培训不到位以及建筑工地涉民矛盾比较突出等问题。区整治建筑市场领导小组和办公室对查出的问题不回避、不遮掩，如实上报市整治建筑市场领导小组和办公室。

　　三、治理隐患不手软
　　黄浦区委、区人大、区政府和区政协的四套班子高度重视检查工作的推进情况，区长、副区长带队深入建筑工地开展检查，区人大、政协专题听取了汇报，区人大还将整治规范建筑市场工作列入城建系统书面意见中唯一的一个议案，督促区政府认真抓好落实，并组织区人大代表深入工地现场，监督和参加专项检查工作。检查组总共出动840人次，签发整改指令单70份、暂缓施工指令单6份、全面停工指令单9份，查处安全质量隐患1500余条，对35个已交付使用未办理竣工备案的工程项目提出处置意见。区公安消防支队出动60余人次，对全区35个建筑工地进行防火检查，发现火灾隐患27条，出具法律文书12份，实施处罚50000元。区安监局开展建筑市场特种作业专项检查，检查504名特种作业人员，发现有18人不按要求持证上岗，有2人无证上岗，进行了相应的处罚。

　　四、建章立制重实效
　　在整治中黄浦区整治建筑市场领导小组和办公室，一方面继续加大整治督查力度，建立健全工程安全质量监管机制，另一方面，强化制度建设，填补监管空白，针对限额以下小型工程监管手段缺失和监管覆盖不到位的突出问题，着手起草制定《本区限额以下小型建设工程管理办法》。同时依托街道社区，发挥了城市管理监察、物业、街道协管队伍的作用，加强质安监机构监督执法，形成了对未在政府有关部门办理立项、规划、工程报建、招标投标、安全质量报监、施工许可等手续即开工建设的所谓“六无工程”的发现处置有效机制，以消除监管空白点和潜在安全质量隐患。针对重大危险源监控难度大的问题，着手起草了《工程质量安全风险评估管理制度》，通过聘请专业机构或专家成立“工程质量安全监管工作专家组”，建立了建筑工地重大危险源第三方检查和平行检测机制，从而降低了工程安全质量风险。同时，建立完善信息平台，整合全区建筑业管理部门的信息资源，补充、完善建筑市场监管信息，将建设工程主要环节、从业人员、现场信息和险情预兆等情况纳入平台，提高监控水平和监管效率，完善预警和应急处置的保障机制，实现信息共享和资源共享，加强建设工程的科学管理。

（作者单位：上海市黄浦区市政管理委员会党委办公室主任）
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