胡朝安

　　城市管理执法队伍如何学习科学发展观、加强党的执政能力建设？最近，都匀市城市管理综合执法局在提高党组成员思想认识、提高总支和支部委员思想认识、提高广大党员和职工思想认识的基础上，提出了加强队伍建设的五项新举措。
    新举措之一，把党代表派到基层中队去。为了进一步加强各基层中队党组织的建设，打造一支思想进步、知法懂法、业务过硬、文明执法的城管执法队伍，局党委决定第一批给几个市容中队派去指导员，会同所在中队队长、副中队长、支部委员形成中队核心领导班子，积极开展党务宣传教育活动，提高全员综合素质，发动全体执法队员团结拼搏、务实创新、公正严明、廉政高效，更好地依法行政、文明执法，把匀城的市容市貌搞得更加有序、更加整洁。
    新举措之二，推行中层干部换位交流制度。为了改善中队班子结构，增强班子战斗力，综合执法局决定第一批换位交流7名正副职中层干部，占现有中层干部总数的三分之一强。其中，有局机关科室下到基层中队去的，也有中队调入机关的，更多的是中队与中队之间异地调动。中层干部换位交流的要求，一是加强基层中队党组织的建设，充分发挥党员的模范带头作用；二是取其中层干部之长，充分发挥排头兵、“带头羊”、一线指挥员的指挥作用；三是改善中队领导班子团结、协作、共事的关系，充分发扬战斗堡垒、集体攻坚的实战能力，使每个市容中队都能成为一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的城管执法队伍。
    新举措之三，健全岗位责任与奖惩挂钩机制。为了推动全局城市管理执法上一个新的台阶，奖勤罚懒，调动全员真抓实干的积极性，综合执法局决定修改、补充原有的各项规章制度，进一步细化岗位责任制，并与奖惩制度挂勾，实行有奖有罚。把月终奖励、年终奖励细化为不同等级，拉开档次，不搞大锅饭。凡成绩优秀者重奖，有贡献者奖，表现一般者不奖不罚，有错者、违法乱纪者，视其情节轻重，分别做出经济的、行政的处罚。通过这种机制，充分调动一切积极因素，鼓励先进者，制约不求上进者，教育后进者，挽救失足者，使全员整体综合素质得到进一步提高。
    新举措之四，以人为本规范执法行为。为了充分体现“以人为本”的理念，提升行政执法权威，实现由管理型向服务型的转变，局决定进一步规范执法行为，推出：“一说服、二教育、三警告、四处罚”的作法。即第一次发现违规者，首先敬礼、出示执法证，并从宣传城市管理的法律、法规入手，通过劝说和疏导，让违规者自觉改正；第二次发现违规者，应晓之以理、动之以情，告之违反的法规条款，要求自行整改，并在教育过程中作好现场笔录、取证备案；第三次发现违规者，应指出经过说服、教育后仍未整改的事实，提出警告，签发《限期整改通知书》，限时进行整改，并告知当事人，只要在限期内整改完毕，可以不立案查处；第四次发现违规者或多次拒不整改的当事人，应签发《停止违法行为通知书》，使用摄影、录象等设备对现场进行取证，制作笔录，请当事人签字（如遇拒签时，应请证明人加以证明），并通知当事人按规定时间、到指定地点接受处罚。通过一而再、再而三的执法过程，大大避免了当事人对执法人员的抵触情绪，既使当事人易于接受管理，又得到市民群众的理解和支持；既维护了法规的权威性，又提升了城市管理的服务形象。
    新举措之五，完善有序规范的管理模式。为了把目前已纳入有序规范管理的一批原从事分散占道经营、沿街兜售的经营者，即城市下岗再就业人员、城市困难户、待业人员、老弱残人员，以及外来本小利微的小贩和进城谋业的农民等弱势群体，在进入规划区域内定点、定时摊位更加有序规范地进行经营，局决定进一步引导各行业摊主通过民主推荐，选出自己的代表，成立行业自治小组，实行自我约束、自我教育、自我管理，自觉遵章守法、自觉诚信服务、自觉文明经营，并协助城管中队把已形成的白天经营的水果、鲜花、小吃、盒饭和夜市百货、夜市小吃等行业一条街的各类摊位管理得更好。现已在300多户夜市百货、夜市小吃摊主中，选出4个行业自治小组，每组成员5~7人，平均每个成员负担10多户同行摊主的宣传、帮教工作，使经营秩序更有序，经营环境卫生更整洁，大大促进了城管工作更加有序、更加规范。
    五项新举措的实施，使各基层市容中队的班子建设、队伍建设、制度建设，以及全员思想作风和工作作风均得到明显的改进，执法的人本理念不断增强，以服务促管理的有情操作方式收到了良好的社会效果。
　　（作者单位：都匀市城市管理综合执法局）