摘要：本文通过对城市市容和城市交通概念的解释、分析及两者关系的阐述，揭示了城市交通规划发展历程对城市市容发展的作用；进而提出“优先发展城市公共交通”、“绿色交通”是市容环境建设的重要支柱，符合现今社会需要和适应未来城市市容环境发展的必由之路。
关键词：市容环境 城市交通 规划 可持续发展
1972年6月在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议是国际社会就环境问题召开的第一次世界性会议，标志着全人类对环境问题的觉醒；1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，通过了《里约宣言》和《21世纪议程》等重要文件，与会会员国一致承诺走可持续发展的道路，将其作为未来长期共同的发展战略；20年间人类关注的热点已由单纯重视环境保护问题转移到环境与发展的主题，成为人类转变传统发展模式和生产方式，走可持续发展道路的一个里程碑。为了实施可持续发展战略，我国将可持续发展战略目标确立为“建立可持续发展经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础”。 这其中，城市大市容概念中城市交通的可持续发展则是体现了总体发展战略的一个重要方面。
一、市容环境与城市交通的定义
1．城市容的定义
什么是城市市容环境？根据《现代汉语词典》和上海市政府官方的定义：“城市市容是指城市的整个容貌。其基本内容包括对建筑景观、公共设施、环境卫生、园林绿化、广告标志、公共场所等方面的容貌要求。” 优美的市容环境对城市的政治、经济、文化的发展具有“助推器”的作用，一个城市的市容市貌会给置身其中的人一个总体的、概括的第一的“印象”，它是构成现代和谐社会的不可或缺的因素。在这其间，以城市交通为基础的市容环境建设是城市发展的一个主要内容。
2．城市交通的定义
狭义交通的定义是人和交通运输工具在水、陆、空线路上的流动过程，目的是实现空间位置移动的过程。其中，运输是指利用各种交通工具，将人和货物从一地到另一地的载运、输送。
城市交通是国民经济中的一个重要的组成部分，它把城市生产、分配、交换和消费各个环节有机地结合起来，是保证社会经济活动得以正常进行和发展的基础。
城市交通也是城市四大要素之一,是联系居住、工作和休憩并使城市相互联络成为一个有机整体的关键要素。
城市交通由四部分构成：（1）连线（道路、轨道、航线等）；（2）交通工具；（3）场站（停车场、交通枢纽、公共交通站点）；（4）管理规则和人员。通过这些部分的有机结合，共同形成了整个城市交通系统。
城市交通分为三个层次：一是市际交通——指城市之间的交通；二是市域交通——城市区域与周围城镇，乡村的交通；三是市内交通——城区内的交通，其中城市道路交通为主体。
综上所述，城市交通与城市市容环境存在着紧密的联系与沟通。在城市大市容这个框架下，城市交通概念得到了进一步的拓展和延伸，不仅保持了其功能性的作用，同时也增加了形态性的特征。这主要体现在环境建设、规划设计等多个方面，其中，城市交通规划发展与进步起到了积极且富有成效的作用。
二、城市交通规划的发展历程
1．城市交通规划的产生及发展
城市交通规划指经过调查分析、预测未来的城市交通需求，规划城市交通网络，并加以实施和修正的全过程。主要包括：城市道路交通规划和区域交通网规划。
城市交通规划随着时代的发展而不断发展，我国远在周代就已经有了城市道路系统和道路网规划，周王城道路横断面是历史上最早形成的车走中央行人走两旁的具有人车分离功能的横断面.这种城市道路系统规划模式一直沿用到近代，是我国城市道路网布局的典型图式之一（见图1和图2）。
（图１）
（图２）
唐代城市道路网规划建设明显突出了道路系统的功能，道路分为御用干道、全城性的主要交通干道、一般坊里的城市道路和坊内小路4种，与现代所采用的城市快速干道、主干道、次干道及支路的划分基本相同。此时，出现了根据道路等级而配置不同的绿化行道树，这对整个城市市容环境的提升起到了举足轻重的作用（见图3）。
（图３）
北宋时，东京汴梁的城市道路系统在方格网的基础上，结合地理条件出现了丁字交叉和斜交，成为非严整的方格网;城市中出现了商业街道，道路开始具有生活性，成为居民的生活中心;城市水系与道路网结合，出现了对外交通枢纽。东京汴梁的城市道路系统布局对以后的都城，如元大都及明清时代北京有很大影响。交通的便利通畅给市容环境也带来了“新鲜气息”，促进了整个城市市容环境的品质的提升（见图4）。
（图４）
在西方国家，到16世纪，资本主义的诞生与发展促进了城市及其道路交通的发展。为了克服城市交通的混乱状况，资产阶级力图对城市进行改造，并进行探索，不断产生新的道路网规划思想，如邻里单位规划理论、有机疏散理论、卫星城一新城理论等.这些城市交通规划思想对我国近代城市市容环境的发展也产生了明显影响（见图5和图6）。
（图５）
（图６）
长期的道路网规划实践为城市交通规划的诞生做了准备。上世纪50年代，随着芝加哥交通规划研究的开始，真正意义上的城市交通规划诞生了。1962年完成的《芝加哥地区交通研究》突破了以往交通规划等同于道路网规划的局面，揭开了城市交通规划崭新的一页。
70年代的城市交通规划在土地利用、人口及就业分析基础上进行交通需求预测，提出城市交通规划应由城市交通发展政策、动态交通、静态交通、公共交通、行人交通及规划的实施与滚动等组成，“以人为本”思想初露端倪。同时，计算机技术的迅速发展提高了数据处理及分析预测的速度。
80年代开始，针对大城市普遍出现的交通紧张状况，城市交通规划改变了以往就交通论交通的局面，从分析城市交通系统间相互联系与内在影响因素入手，明确问题的症结，进而提出城市交通发展战略目标、规划方案与政策建议，明确提出大城市中必须把公交放在首位，交通规划和建设不仅是为了解决交通问题，也是完善和发展城市的必要手段。这也是从一个侧面说明了城市市容环境对城市交通发展的“反推动力”。
90年代的城市交通规划，在以往城市交通规划研究与实践的基础上，明确了“交通系统调查—现状分析诊断—交通发展战略研究—交通需求预测—交通专项规划”的城市交通规划工作程序，城市交通规划过程与主要研究内容逐步清晰。交通规划新理论、新技术的研究和探索不断深入，出现了需求与供给平衡、网络效率、交通组织、交通控制与管理等全过程的协调和优化的思想（见图7）。
（图７）
现代真正意义上的城市交通规划诞生后，半个世纪以来，规划理论和技术的实用性不断地在实践中得到锤炼，在规划模式、预测模型、交通结构、网络分析技术以及计算机应用技术等方面表现得更为突出。
因此，现代城市交通规划最为突出的特点是交通流的定量化，它从交通的基本发生源着手，研究交通源的发生规律、交通流的时空分布规律、出行者对道路交通系统的选择规律。这些特点使城市交通规划能更多地从城市环境、经济效益、交通质量等方面来进行规划，使城市交通规划更具有科学性、系统性。
三、城市交通规划的目的及作用
城市经济的发展和城市人口的增加必然导致交通量的增长，城市规模的不断扩大必然导致出行距离的不断加大。同时，由于现代生活节奏的加快和加快生产周转的需要，对提高城市交通速度有了更高的要求。现有的道路结构难以满足加快运行速度的要求。因此，更加需要进行合理的城市交通规划。
1．城市交通规划的目的。一是，使城市交通能适应城市环境发展的需要，促进社会经济的发展；二是使城市交通方式能相互协调、密切配合，充分发挥各自的优势；三是使城市交通设施布局能产生最佳的社会及经济效益；四是使人和货物的出行能方便、迅速、舒适、经济。
2．城市交通规划的作用。城市交通规划有助于城市环境发展，主要体现在以下两个方面。一是交通是城市兴衰的决定性要素之一，合理的城市交通规划是推动城市市容环境发展进程的显性因素；二是影响城市规模和用地布局，城市道路规划直接影响城市规模的大小和用地的性质，进而作用到城市市容环境的整体布局，是不可忽略的隐形因素。
四、目前我国城市交通规划现状及存在的问题
经过多年建设，我国大多数城市基本上建成了初具规模的城市道路网及相应的交通配套设施。但是，在传统城市交通规划指导下建设的城市交通系统，并没有实现人们的初衷一一安全、高效、环保、经济、舒适，却普遍出现了城市道路交通拥挤、不可再生资源消耗严重及交通污染严重等现象，城市交通引起的市容环境问题日趋严重。传统的城市交通规划在新形势下已经暴露出了不足，主要表现在以下几个方面:一是长期以来在城市规划建设中缺乏对城市交通问题的重视；二是城市发展的基本模式是单一中心的同心圆式发展；三是城市建设中忽视市容环境下的道路系统的建设；四是交通流的混杂和相互干扰；五是城市运输管理落后；六是解决现状交通问题的指导思想缺乏远见，等等。
五、城市交通规划与可持续发展的关联
一个有效的、完整的城市交通规划，首先需要有正确的指导思想作为保证，要达到以下五个方面的要求：一是要有战略发展的观点。二是要有全局、整体、系统的观点。三是要有与社会、经济、人民生活水平协调发展的观点。四是要有节约土地的观点。五是要有可持续发展的观点。同时，在具体的规划环节中，需要有以下主要内容： （1）现状城市交通及市容环境调查及分析。（2）城市交通规划方案总体设计。（3）城市交通需求发展预测。（4）城市交通环境综合规划评价。
下面是具体的城市交通规划步骤：
目标确定—组织工作—数据调查—相关基本模型分析—分析预测—方案设计—方案评价—方案实施过程中的信息反馈和修改。
这其中，城市市容环境需纳入规划设计全步骤进行考虑。城市交通规划与城市可持续发展规划的关系（多种交通形式发展趋势）。根据城市可持续发展战略，从城市交通及市容环境出发，得出城市交通可持续发展的定义是:城市交通可持续发展，就是以先进的科学技术为基础，在资源合理利用和生态环境保护的思想指导下，提高城市交通利用效率和服务水平，在经济合理地满足当前社会发展需求的同时，为整个社会的可持续发展提供保证。可持续发展的城市交通应是可促进交通系统建设与发展。同时，重视对城市生态环境的保护和资源(重点是不可再生资源)的优化利用;在重视城市交通系统建设的同时，重视交通设施利用效率的提高;交通系统在满足近期需求的同时，要符合城市社会经济生态环境复合系统可持续发展的整体要求。
城市交通可持续发展规划实质是优化利用有限的时空资源，应遵循以下原则：
（1）为人服务而不是为车服务，重视低成本交通方式，如行人交通及自行车交通等；
（2）重视城市交通发展政策研究；
（3）与土地利用紧密结合，寻求高可达性、低交通需求的土地利用——交通系统发展模式；
（4）重视合理交通结构和交通容量的分析研究；
（5）积极开展环境评价，在尽可能满足社会经济发展要求的前提下，降低交通环境成本和负面社会影响；
（6）重视各种不同交通方式之间的衔接；
（7）重视现代化交通管理在城市交通系统中所起的作用；
（8）重视对规划实施保障体系的研究。
城市交通可持续发展规划应分为三个层次和范围
1．战略规划
城市交通可持续发展战略规划是城市交通长远发展的方向性规划，在可持续发展思想指导下，着重提出城市交通长远发展战略，根据土地利用规划、生态环境容量、人口发展与分布和经济发展规划，研究未来城市客货运交通需求，确定保证城市交通可持续发展的交通系统供应量，相应的规划研究年限一般为20—50年。 解决的问题有：一是远景交通及环境发展目标及水平；二是远景交通方式及交通结构；三是远景城市对外交通和市内客货运输设施的选址及用地规模；四是实施交通规划过程中的重要技术经济政策；五是有关交通发展政策和交通需求管理政策的建议。
2．中长期规划
城市交通可持续发展中长期规划着眼于整个交通网络中各种线路、设施的定位与规模，以及建设项目的建设顺序。其主旨是满足交通需求、优化资源利用且改善市容环境质量，是城市交通可持续发展战略规划的深化和细化，相应的规划研究年限一般为5—20年。重点是解决：中长期交通方式及交通结构；中长期道路网络布局；城市公交系统及各种交通的衔接方式，大型公共换乘枢纽、公交场站设施的分布及用地等，大运量的轨道交通可行性分析以及综合网络方案的技术经济评价。
3．近期规划
城市交通可持续发展近期规划以城市交通可持续发展战略规划或城市交通可持续发展中长期规划为基础，重点是通过对现状城市交通可持续发展状况的分析评价，提出近期1—5年中，为促进城市交通可持续发展而需要采取的措施。主要包括现状城市交通可持续发展市容环境状况评价、现状交通网络的完善规划、道路交通建设方案设计、近期重大项目的效果分析及实施保障措施等内容。包括：现状交通网络及环境建设评估；现状交通网络的完善计划（项目划分及优先排序）；道路交通建设项目方案设计；阻塞路段；交叉口的交通改造方案；近期大型建设项目的可行性分析；建设资金筹措和建设计划的技术经济评价。
城市交通可持续发展规划三个层次的划分不是一成不变的，三个层次之间应遵循“近期细、中期粗、远期有设想”的原则，以达到在规划期内总体建设效益最大的目的。
六、走生态型的可持续发展之路
针对目前的城市交通现状，优先发展城市公共交通是城市交通规划重要举措之一。优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。
优先发展城市公共交通已经得到各方面的高度重视, 在科学发展观的指导下, 建设节约型城市成为新时期城市交通规划的方向。优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想，建设节约型城市交通系统非常符合城市市容环境发展现状的需要。
此外，探索引入“绿色交通”理念也可以作为指导城市交通规划走生态型的可持续发展主要手段。
“绿色交通”是一个新的理念，也是一个实践目标。“绿色交通”是为了减低交通拥挤，降低污染、提高环境质量、促进社会公平，节省建设维护费用而发展低污染的有利于城市环境多元化的城市交通，来完成社会经济活动的协调交通运输系统。“绿色交通”正取代传统城市交通规划，融入现代城市交通规划观。在具体规划中，我们主要从以下几个方面引入和贯彻“绿色交通”理念。（1）从战略的高度重视和发展“绿色交通” （2）通过市容环境——美化道路设施，加强道路绿化，改善植物景观，推广使用乙醇汽油，使尾气排放达标等形式将“绿色交通”理念贯彻城市交通规划的始终。
城市交通规划建设的好坏，不仅关系到城市功能的完善、效率和效益的提高, 也关系到城市市容环境的改善和能源的节约，还关系到真正贯彻科学发展观，建立和谐社会和节约型社会的问题。
坚持以人为本的城市交通规划，我们要通过脚踏实地的实践工作来解决中国城市交通规划建设的难题，将城市交通作为市容环境建设的重要支柱，走可持续发展的城市交通规划之路，努力把我们的国家建设得更好。
（作者：上海市浦东新区市容署科员 同济风景园林在职硕士）
（题图/徐正魁）