杨 弢
摘要：随着我国城市化进程的加快，城市生活垃圾的处理问题也日益突出。从简单的堆放填埋到无害化处置方式的转变，既给我国目前城市垃圾处置技术的发展和系统管理提出了新的课题，也对传统以政府包办的垃圾处置行业的运作效率提出了更高要求。
本文讨论了垃圾处理的技术与经济性，通过以上海老港填理场为例的调研，对卫生填埋、垃圾焚烧、垃圾堆肥等城市生活垃圾处理处置方法进行了综合评价，并展望了我国城市生活垃圾处理的发展趋势。
关键词：城市生活垃圾 处理处置 资源化利用
城市生活垃圾处理处置需走资源化道路。作为循环经济的要求，在生活垃圾的处理处置上除了传统的填埋、生化处理、回收利用等方式外，必须摸索出一套生活垃圾处理处置资源化的运作模式。这对于上海乃至其他地区的城市生活垃圾的综合处理，都将具有重要的理论价值和实际意义。
一、上海城市生活垃圾处理处置现状
（一）卫生填埋的老港废弃物处置场(一、二、三、四期)
1989年和1990年，老港填埋场连续两年被列为市政府重大工程项目，一、二、三期工程总投资3.2亿元，担负着上海市区约70%生活垃圾的处置任务，处置负荷已达到原设计能力的120%。老港填埋场的工艺流程见图1。
图1老港填埋场工艺流程
图2 御桥生活垃圾焚烧厂工艺流程 （四）江桥生活垃圾焚烧厂 图3 美商生活垃圾生化处理厂工艺流程 本文作者 配图
老港填埋场10多年的运行，保证了上海市垃圾无害化处理率，有效解决了上海近2/3的城市生活垃圾的卫生填埋，而位于东海滩涂边的第四期工程，占地面积约为361公顷，为目前我国最大的生活垃圾卫生填埋场，已于2005年2月22日投入试运行。这个接轨国际先进技术和管理的卫生填埋场，每天处理生活垃圾达6300吨。全部建成以后，老港将成为亚洲最大的垃圾填埋中心。据计算，每吨填埋垃圾可产生沼气145立方，集中收集后每立方米可发电160千瓦时，具有相当可观的附加经济效益。如利用绿化环抱建造高尔夫球场，在周围建设大片防风林和白杨林区，以吸收有害气体、净化空气，还对地下垃圾产生奇特的杀菌效果，使市民置身于森林和海风中，享受大自然的清新空气。
（二）应急填埋的浦东新区黎明生活垃圾场
根据计划及设施功能定位，黎明填埋场主要用于处置清道垃圾、御桥焚烧厂残渣、美商生活垃圾生化处理厂残渣，以及在应急情况下的生活垃圾处置。目前处置能力约每天1200吨。其中，处理御桥焚烧厂残渣和美商生活垃圾生化处理厂的残渣30%，原生生活垃圾（含清道垃圾）68%，其他处置企事业垃圾约2%。
垃圾填埋工艺采用陆运进场，倾卸、推平、压实、覆盖，埋设排气管道导排甲烷气体；库区采用水泥搅拌桩垂直防渗工艺；由于最初是作为御桥垃圾焚烧厂建设期内的临时填埋场，在污染防治方面没有采取严格的措施，污染状况已比较严重，不宜继续直接填埋原生垃圾。
（三）焚烧发电的浦东新区御桥生活垃圾焚烧发电厂
这个厂日处理垃圾1000吨，已于2001年底建成投入试运行，日焚烧处置生活垃圾1000吨， 2004年总处理量44.3万吨，残渣总量8.9万吨，飞灰总量5.4万吨。残渣约每天100吨进入黎明填埋场处理，其他部分被利用制砖，飞灰进入嘉定安全填埋场处理。全年发电1.37亿度，其中3021度自用，1.07亿度可向城市电网供电。
江桥生活垃圾焚烧厂分两期建设，一期工程建设日处理生活垃圾1000吨，一期总投资7.5亿元，目前第二期工程正在紧张建设中。江桥生活垃圾焚烧厂工艺流程由垃圾称重、卸料、储存系统、焚烧及锅炉热力系统、烟气净化系统、气轮发电系统、辅助工艺系统及自动控制等系统组成。生产线配置3台500吨旧焚烧炉和2台12兆瓦汽轮发电机组。余热利用由国产汽轮发电机组发电上网，每年上网可发电约1亿度。
该项目工艺和关键设备从欧洲引进，是针对上海生活垃圾热值低、高含水量的特点专门设计的，保证垃圾充分燃烧，烟气保证在炉内850℃以上停留2秒钟，控制二恶英的产生。烟气净化采用半干法石灰喷雾吸收、活性炭吸附和袋式除尘器三道处理过程，将烟气中的颗粒物和酸性气体及其他污染物有效去除，烟气排放执行欧盟1992年标准。自动控制采用国际先进的集散控制(DCS)系统，由中央控制室对机、电、炉等全厂设备的安全、有效运行进行自动采集、控制和监视。
（五）千吨级的生活垃圾堆肥处理厂
美商生活垃圾生化处理厂是由美商集团投资、建设、营运和管理的上海第一座千吨级的生活垃圾堆肥处理厂。设计每天处理生活垃圾1000吨，建设总投资约2.6亿元人民币。
该厂采用综合利用的生物堆肥工艺技术，生产工艺系统主要有垃圾分选系统、堆肥发酵系统、后处理系统。垃圾分选系统选出的金属、塑料、纸张、玻璃等进行物质回收；竹木、砖瓦、织物等不可堆肥物送新填埋场填埋；可堆肥物采用微生物堆肥处理。该厂还设有机械分选设备，能分选清除出垃圾中的金属、硬塑、塑料纸、织物、玻璃、橡胶、鞋类、编织袋等，余下垃圾运用高科技微生物生产有机肥，残渣进行填埋处理。在生化处理技术中对生活垃圾能自动分类、资源回收再利用，运用高科技微生物堆肥发酵法生产有机肥。在环保上既消灭环境污染，又变废为宝，化腐朽为神奇，真正达到了无公害、环保和资源的有效利用，是循环经济中的重要一环。
美商生活垃圾生化处理厂的工艺流程如图3。
（六）对上海城市生活垃圾处置现状评价
1.无害化处理水平。据统计，近几年上海市生活垃圾清运量呈逐年上升趋势，2007年全市生活垃圾产生量约为17000t/d，从垃圾无害化处理水平看，现有设施的无害化处理能力只有13000t/d，占垃圾产生量的79%;而其中老港填埋场和黎明填埋场需要改建后才能真正意义上达到无害化标准，扣除相应的处理能力后，无害化处理率只达到22%，与国际大都市的垃圾处理水平相距甚远。
2.焚烧法虽然运行成本较高，但它是一种最有效的垃圾减容化方法，同时利用垃圾焚烧发电也是资源化的一种途径。上海千吨级以上生活垃圾焚烧厂目前共两座，在全国处于领先水平。但垃圾焚烧所产生的残余物还需最终填埋处置，焚烧过程中产生的致癌物质二恶英的预防与控制也还未得到完全解决。
3.利用生活垃圾高温堆肥制成有机复合肥，是垃圾资源化的最合理方法。浦东新区美商生活垃圾生化处理厂已成功地走出了一条产业化的道路，为全国城市生活垃圾处理处置与综合利用做出典范。但到目前为止，上海利用高温堆肥技术对生活垃圾进行资源化的成功的案例还非常少，所制有机复合肥一般都应用于花卉植物的施肥等，不进入食物链。所以上海还应在积极推广生活垃圾的高温堆肥技术、增强有机复合肥肥力研究、开发新品种、扩大肥料应用范围等方面加大力度。
4.无论是焚烧还是填埋，垃圾渗滤液的产生总是不可避免，垃圾渗滤液是一种成分复杂的高浓度有机废水，会对周围的地下水、地表水和土壤造成严重的二次污染。焚烧厂基本没有行之有效的办法和独立的处理设施，一般采用外运并与生活污水联合处理的手段，效果只停留在勉强达标的程度。上海若要致力于发展垃圾焚烧厂，仍需采取谨慎态度，并尤其注意配套措施的及时跟上。
二、关于城市生活垃圾资源化的利用
经过对上海市生活垃圾组成成分测定，可以看出，近年来我国在垃圾中的塑料、纸类、金属、玻璃等成分比例急剧上升。据推算，生活垃圾中所蕴藏的再生资源价值为每吨约166元，生活垃圾中的利用价值是很大的。特别是在生活垃圾资源化利用中还存在一些问题。
随着生活水平的提高和观念意识的变化，商品的包装形式越来越繁多，种类和数量激增。一次性商品也广泛应用于宾馆和餐饮业，不适当的过分包装和豪华包装比比皆是。一次性商品从消费到垃圾只有一步之遥，不仅增加了垃圾产生量，同时也是资源的极大浪费。目前，对制约过度包装和规范一次性商品使用方面还没有出台行之有效的措施，生活垃圾减量成效不显著。
废旧物资回收实际上是生活垃圾第一次分类收集。目前废旧物资回收虽已初步形成多种经济成分和多种回收渠道并存的市场体系，但原有的国有废旧物资回收企业，因坐等回收的运作方式没有改变而逐步丧失市场。同时由于废品回收系统对原生垃圾的分流作用尚未能得到生物转化利用和能源转化，能利用的垃圾量不到20％，资源化利用水平需要提高。
目前，生活垃圾未得到妥善处置和简易堆点的严重污染环境，制约了社会经济发展，无害化处理水平和与现行卫生填埋的国家标准有很大差距。无害化处理能力不足
在传统管理模式下形成的垃圾收运处置单位是实行事业单位的管理体制，其基本任务由行政计划分配，作业服务都是属地化管理，难以打破地域垄断，缺乏系统规范的市场运作机制，必须进行市场化改革。
基于这些现状，提出以下的发展建议：
（一） 积极促进资源化利用
要加快废旧物资回收业的发展，形成政府推进，企业主体，依托社区，市场运作的模式。以垃圾减量和资源利用为目标，拟在各地城市中统一地规划设置分拣场，区和县要规划设置交投站，街道要合理设置回收点，推动骨干企业的市场化运作，逐步建立覆盖全市性的回收、交投、分拣和加工利用的废品回收利用网络。
要推进生活垃圾生物转化利用，发展好氧堆肥、厌氧发酵等生物转化技术，建设一批生活垃圾综合处理厂。有条件的地区，可以采用有机垃圾生化处理机，实现就地生物转化。
要推进生活垃圾能源转化利用，对土地资源紧张、城市化进程加快的地区，生活垃圾主要可采取焚烧技术。
要高度重视源头减量。在生产领域，合理使用自然资源，积极推进清洁生产，鼓励从产品的设计、原材料使用及生产环节采取对环境友好的技术和方式，限制一次性产品的生产和产品的过度包装。在流通领域，提倡净菜上市，鼓励超市经营半成品蔬菜等。限制塑料袋等一次性物品的使用，倡导超市、商场有偿提供购物袋。在消费领域，鼓励理性消费，倡导绿色消费，养成良好消费习惯。
（二）建立城市生活垃圾资源化利用市场机制
深化生活垃圾管理体制改革，打破垄断，鼓励竞争，实行政府扶持、市场运作，全面提高环卫作业服务质量和工作效率，实现市容环卫政事、政企、事企、管理与作业服务彻底分离，推动市场运作机制和多元化竞争格局的建立。同时，积极培育和发展环卫作业服务市场，建立按定量、定额、定价有偿收集、运输和处置的环卫作业服务机制。推动环卫保洁和生活垃圾收集、运输、处置和资源利用市场的建立，进一步规范市场运作，按公平、公正、公开原则组织招投标，促进各类经济成分进入市容环卫作业市场。要迅速提升生活垃圾无害化水平。遵循环境保护基本国策，可持续发展的战略和循环经济的理念，取缔郊区零星的生活垃圾简易堆放点，并逐步进行生态修复。
（三）建立生活垃圾收费制度，形成产业化经营的收费机制
生活垃圾处理费为经营服务性收费，采取市区两级政府指导价管理，按照先单位后居民、先易后难的原则逐步推开。由政府按照“补偿成本，合理盈利”的原则确定收费标准。企事业单位的垃圾处理费，可采取基数内外不同的收费方式超基数加收，从源头制约垃圾产生。同时要根据不同行业和商品产生垃圾的特点，制定分类收费标准。对居民生活垃圾的收费，可按照环卫体制改革的总体方向，授权区县政府在市物价部门核定的指导价，按平均处理成本加合理利润核定范围，确定不同居民小区的收费办法和标准，具体应由环卫部门与物业公司协商确定。要鼓励物业公司选择环卫企业，促进环卫企业竞争；鼓励物业公司对居民小区产生的生活垃圾进行分类处理、减少处理数量；同时允许物业公司将所支付的费用向居民以人、以户、以住房建筑面积等方式分摊。至于对重污染产品，如玻璃制品、塑料制品等，从生产或销售环节中征收重污染产品处理费，并通过提高回收价格，促进垃圾综合利用产业发展。
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（作者：华东师范大学教育学学士，上海大学环境工程硕士，经济师、政工师，上海开平环境建设发展有限公司总经理）