王 洺


　　去年9月8日，上海为迎接世博会召开了“600天行动计划”动员大会，特别是去年12月17日，又召开了迎世博600天行动领导小组扩大会议，时至今日已过去了两个100天。上海的城市环境面貌发生了哪些变化？在以后的400天里又有哪些大手笔、新举措？为此笔者专访了上海市迎世博600天行动城市管理指挥部副指挥兼办公室主任李毓毅（以下简称李）。
　　笔者：按照上海市委、市政府迎世博600天行动计划，到现在已经过去200天，对前200天的工作情况，您有何评价？
　　李：上海市迎世博600天行动城市管理指挥部，是按照市领导“任务落地要快，工作措施要实，整治标准要高，推进机制要新”的工作要求开展工作的。前200天有四项重点任务，即基本完成延安高架路沿线整治；启动世博园区周边环境综合整治；启动黄浦江沿岸和铁路沿线环境综合整治及金陵东路码头专项整治；实现内环、南北高架沿线整治节点目标。两个100天来，我们始终坚持“四个结合”，就是突出重点与整体推进相结合；环境建设与关注民生相结合；集中整治与长效管理相结合；政府主导与社会参与相结合。在这期间，克服了第二个100天国定节假日多、气候条件差等不利因素的影响，在各方协同下迎难而上，抓紧前期，抢出周期，全力以赴推进迎世博600天行动。经过市、区两级政府的共同努力和社会方方面面的大力支持、配合，在第一个100天工作的基础上，第二个100天又全面完成了预期的工作目标，有些项目还做到了提前实施、提前完成。迎世博市容环境建设开始呈现明显的成效。

朝气蓬勃的世纪大道

　　笔者：200天，这是一个数的概念，而推进实施是一个十分繁重和复杂的过程，老百姓所感受的往往在于结果。您能介绍一下这第二个100天里，上海城市究竟发生了哪些变化，或者说又有哪些进展和成绩？
　　李：重点可以从三方面来看第二个100天新变化。
　　第一，“五大战役”全面启动，延安路整治基本完成。《迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要》，确定了“市容市貌改观、市民生活环境改善、城市管理水平提升”三大工程30项任务， 为统一协调，聚焦重点，联手推进，城市管理指挥部又集中组织实施了“五大战役”，即高架战役、江河战役、世博周边战役、交通干线战役、重要地点战役。在第二个100天中，“五大战役”已经全面启动，其中重要地点战役提前启动。一是聚焦高架战役。目前，延安路高架、南北高架、内环高架、中环高架等沿线环境综合整治正在积极推进，其中延安路高架沿线是高架战役中经过第一、第二个“百日计划”要基本完成的项目。到2月底，延安路高架沿线已完成整治任务量约80%。到3月份，除架空线入地须与国家电网公司进一步协调以及长宁区因工作量大尚有一定任务外，其他各区集中整治任务基本完成。现在，全长10多公里的延安路高架全部穿上了米黄色的新衣，沿线的建筑立面整治一新，沿线绿地和桥栏悬挂绿化换了新貌，高架两侧和桥荫下曾经影响市容景观和交通安全的921块户外广告设施被拆除一空，店招店牌也更加规范靓丽，整治后的延安高架路沿线更加成为上海城区的一道靓丽风景线。二是聚焦世博周边战役。浦东新区是世博周边战役的主战场，目前5条主要出入景观道路中，成山路样板段已经完成，浦东南路、上南路样板段进场施工，杨高路、东方路景观设计方案已经完成； 48条中小道路中，沪南路、永泰路等5条样板道路已完成，凌兆路、临沂路等11条道路已开工；9条基本建设河道中1条已竣工，72条专项整治河道完成47条；一大批居住小区综合整治正在推进。黄浦区整治户外广告和整治绿地已完成70%，市政道路整治完成80%。卢湾区已完成50%周边道路的保洁工作，同世博会路网配套的10条道路整治工程正在有序开展。三是聚焦江河战役。黄浦江沿岸环境综合整治、苏州河沿岸环境综合整治和金陵东路外滩码头调整方案已经编制完成，浦东新区上船地区滨江公共绿地等十个“先行先试”项目加快推进。四是聚焦交通干线战役。沪杭和沪宁铁路沿线整治方案已经制定，铁路部门已与沿线各区对接，启动环境整治。高速公路沿线以及全市89个出入道口的整治全面启动，先行启动的a9青浦赵巷出入口、a12金山枫泾出入口等一批出入道口面貌有了明显改变。五是聚焦重要地点战役。已完成了重要地点战役（参观接待点、旅游景点、交通枢纽点）工作部署，明确了91家高星级饭店，5个旅游集散站、26家a级旅游景（区）点， 36家长途客运站、44家重点公共交通枢纽、码头客运中心周边100米范围环境综合整治要求。
　　第二，30项任务全面推进，进展情况良好。在第二个100天的工作中，市城市管理指挥部按照“区县全覆盖、条线全覆盖、项目全覆盖”的要求，对19个区县，对38家签订计划任务书和责任书的成员单位，对30项任务推进实施情况，全面进行调研推动。同各个单位加强交流沟通，增进思想共识，做好协调服务，合力推进工作。并针对工作中难点，加强了高架道路沿线市属单位建筑立面整治、高速公路道口市容环境整治、拆迁基地环境整治、建筑渣土整治、沪杭铁路沿线两侧环境整治、黄浦江防汛墙立面整治、高架及轨道交通桥荫市属设施属地化管理专题协调，有效推进工作。截止2月底统计显示，可量化的45个子项目总体上正按照计划节点要求推进，进度较快、完成任务量达到40%以上的项目有18个，占40%。其中，完善公共厕所配置完成58%，公交车出租车更新完成55%，行道树设施完成52%，城市道路路名牌完成51%，拆除不符要求的户外广告完成49%，保洁中小道路完成49%，整治店招店牌完成47%，整治公路完成47%，综合改造旧居住区完成41%，等等。

　高架道路市容一瞥

　　第三，民生项目更加关注，市民百姓更多实惠。迎世博加强市容环境建设与广大市民群众的生活环境和生活质量有着十分密切的关系。在迎世博600天行动中，各区县注重将市容环境整治与解决民生问题有机结合起来。黄浦、静安、卢湾、徐汇、杨浦等许多区县在老城区的环境整治中，积极创造条件为市民群众改善卫生设施、改善厨房设施、改善公共设施和小区环境等，解决了一些长期困扰市民日常生活的难题，使市民群众的生活环境和生活质量得到了明显改善。截止2月底，30项任务中与民生直接相关的优化公交线路完成228条，占总任务量的24% ；完成二次供水设施改造1948万平方米，占总任务量的36% ；完成旧居住区综合改造1772万平方米，占总任务量的40%；改善道路积水点12个，占总任务量的22% ；完成公共建筑无障碍改造23项，占总任务量的40%；完成无障碍设施进社区、进农村、进家庭“三进”项目20项，占总任务量的34%；完成公园改造5.2个，占总任务量的18%；新增开放社会公共厕所495个，占总任务量的58%。
　　笔者：三方面成效变化非常可喜，在推进600天行动中保障措施也很重要，您能否介绍一下在保障方面有什么好的措施？
　　李：在保障方面主要有这样几个方面的措施。首先，法规标准是确保迎世博市容环境建设和管理任务完成的重要保障之一，法规标准不断健全，环境整治保障措施得到加强。与《迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要》相配套的整治工作35项标准、规范和专项工作要求已经全部颁布实施，有效地保证了整治工作质量和工作的有序推进。与此同时，22项迎世博法制保障项目已经完成10 项，主要有市容环境管理条例、生活垃圾收运、架空线管理、流动广告管理、“三乱”管理、建筑渣土管理、道路指示牌管理和公路管理等。余下的12项法规保证项目正在抓紧进行中。法规、标准的不断健全，为进一步推进整治工作提供了保障，也为管理机制的创新奠定了重要基础。其次，资金保障基本落实。在市政府的高度重视下，在区县政府和相关方面的共同努力下，市区两级整治资金保障已经基本到位。第三，社会发动、市民参与，也是推进迎世博600天行动的重要保障。经过各方面的共同努力，现在全社会迎世博的氛围进一步升温，迎世博加强市容环境建设和管理正逐步向全社会各行各业和全体市民中延伸，向全社会、全行业覆盖延伸。迎世博立功竞赛和迎世博贡献奖的评选，又进一步提升了各行业管理部门、企事业单位和广大员工在市容环境建设中当好主人翁，努力作贡献的意识。特别是“全民同参与，全市抓环境”的良好氛围也已经基本形成。
　　笔者：听了介绍很是鼓舞人心，迎世博600天，不仅让城市环境得到改善，市民也得到实惠。从推进工作角度，请您再介绍一下在第三个100天里还做些什么？或者说有些什么具体安排？这也是大家所关心的问题。
　　李：迎世博是个全局性乃至全国性的工作，就城市管理而言，也是一个庞大的工程。推进、整治都是当前为迎世博会要做的最重要的工作，也是为了使市民百姓的生活环境、生活条件得到进一步的改善。我想，在第三个100天里，主要目标和工作节点也已经有了标的和部署。因为第三个100天是600天行动推进落实最为关键、最为重要的100天。
　　作为上海市城市管理指挥部来说，将围绕市委“四个确保”的精神和市委领导提出的要将“改善群众生活环境、提高群众生活质量，改善市容市貌和商务环境和为世博会创造良好氛围三者结合起来”的要求，按照《迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要》和第三个“百日计划”确定的工作目标，以及“抓住530（5为高架战役、江河战役、世博周边战役、干线战役、重要地点战役等“五大战役”；30为30项任务，如清理户外广告和规范店招店牌、清洁建筑立面、保洁中小道路和重点水域、综合整治架空线、落实市容环境责任区制度、规范车辆停放、整治铁路、轨道交通、国省道沿线环境等），依靠619（6为市建设交通委、市绿化市容局、市住房和房屋保障管理局、市交通港口局、市水务局、市公安局），坚持高快好，用好双机制（百日督查机制和五评考查机制），确保世博会”。基本思路是坚持后墙不倒、阵地前移、全力冲刺、全力以赴，确保各项任务全面推进，交出一份满意的答卷。在第三个100天里主要工作重点及其目标是：
　　第一，同步推进“五大战役”，进一步聚焦规模效应。在第三个百日内，基本完成内环、南北高架任务，完成中环80%，外环60％以上任务量；世博周边战役完成60％以上任务量；黄浦江整治完成60％以上任务量，基本完成苏州河整治任务，金陵东路外滩码头整治工程性项目全面开工；交通干线战役基本完成80％以上任务量；重要地点战役完成60％以上任务量。
　　与此同时，全面推进面上各项工作。在第三个“百日计划”时间内，“三大工程”30项任务要完成整治任务总量70％左右。并在推进过程中力求做到“两个统筹”：一是统筹区域，积小胜为大胜，化零星为整体，使整治成效形成一定规模；二是统筹民生，进一步关注社会热点焦点，着力推进改善交通、规范标志、公厕免费、车辆停放、噪声扰民、工地管理等任务。更多地让市民群众感受到市容环境变化带来的实惠，进一步增强迎世博市容环境建设的信心和参与度。
　　第二，全面开展城市清洁行动，力争使全市环境在5月前有明显改观。会同各牵头部门和区县，在全市掀起清洁城市工作高潮，重点加强四方面工作，一是推进建筑渣土整治工作，加强建筑工地管理。按照已经颁布实施的《上海市人民政府关于加强本市建筑垃圾和工程渣土处置管理的通告》，会同有关部门加快推进区域专营、业主委托、卸点付费等管理要求，加强行政执法，坚决打击渣土乱倒等违规行为。同时切实加强文明工地管理，提高工地管理水平。二是集中开展“迎‘五一’清洁城市、整治脏乱快速行动”。会同有关部门在5月1日前集中力量，重点聚焦中小道路、集市菜场、区际结合部以及交通枢纽等清洁状况差问题，落实保洁责任，完善保洁机制，明确保洁标准，加强保洁力度，解决城市环境脏乱现象，确保市容环境明显改观。三是广泛组织开展“3.15”“人人动手，清洁环境活动”。会同社会动员指挥部等，以 “洁净的城市、可爱的家”为口号，发动百万居民清洁家园，百万员工清洁工作场所和责任区域，百万志愿者清洁社会公共场所，从我做起、从家做起、从单位做起，增强社会市民对迎世博市容环境整治的切身体会和共同认知，改变生活陋习，提升文明素质。四是进一步落实市容环境卫生责任制。按照刚刚修改颁布的《上海市市容环境卫生管理条例》，加强法规宣传，落实法规要求，强化自律意识，完善长效机制。要继续深化89个高速公路收费道口的市容环境责任制的创新工作。会同有关部门建立和完善考核巡视、群众监督和第三方评估制度等综合评价制度。
　　　第三，加强督促检查，确保整治质量与安全。为了确保《迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要》和每一个“百日计划”确定的工作目标的实现，市城市管理指挥部将按照工作全覆盖，推进全过程，督查全方位的要求，进一步完善“双评”考核督查机制，坚持以“百日计划”为目标，发挥好日常巡查与百日考评机制作用，坚持以区县工作为目标，发挥好“阶段工作要评估、区与区工作要评比、规定项目要评分、工作效果要评价、总体工作要评价”“五评”机制作用，不断完善推进机制，不断地激励干劲，激发热情，确保任务完成，确保质量安全。
　整治淮海路市容

　　　第四，加强管理难点顽症破解，建立长效管理机制。一是加强市容环境整治的综合协调。重点是加强非居住类建筑立面清洁，市属、部属单位及部队环境整治，架空线入地，人行道各类设施整治等工作推进的协调，尽最大可能争取社会方方面面的支持。二是探索完善长效管理机制。一方面要认真总结迎世博600天行动开展以来的做法和经验；另一方面要成充分运用地方人大授权发布的各类法规的法律资源，在破解管理难题中同步建立长效管理机制，使“三乱”管理、渣土管理和市容环境责任制管理的长效机制基本建立起来。三是加强对社会组织的发动。强化“人民城市人民建，人民城市人民管”的宣传，动员更多的市民自觉维护和参与城市管理和环境建设。同时在维护和参与过程中更多地享受到“城市，让生活更美好”的成果。
　　　笔者：非常感谢您在百忙之中接受采访，谢谢。
　　　

（配图/洪汇 徐正魁）