上海市黄浦区市政委以网格中心提升管理能力
颜礼明
2011年是“十二五”开局之年，也是姜堰市创建国家卫生城市的巩固之年，更是创建国家生态市的关键之年。江苏省姜堰市城管局以中共十七届五中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十届十一次全会的总体部署，以巩固“创卫”成果为抓手，以创建国家生态市为契机，秉承“以人为本、堵疏结合、标本兼治”的管理理念，突出“提升执行力”这一主题活动，创新发展思路，推动管理转型，统筹城乡管理，夯实基层基础工作，致力打造“精致城管”、“和谐城管”、“活力城管”，实现城管形象大改观，城管队伍大发展，城管水平大提升。
一、 着力“三抓”，坚持有为才有位
一是抓重点。要围绕创建国家生态市，深入推进乡镇垃圾中转站建设和组保洁、村收集、镇转运“三支队伍”建设，实现城乡垃圾处置的全覆盖。要大力开展城区扬尘渣土专项整治，采取“堵、控、清、疏、创”五着并举，狠抓源头管理，搭建常规管理平台，落实消纳场所，引导文明规范，实现经济利益、社会责任、城市环境多赢。要创新招商方式，落实招商责任，突出资源招商和服务招商两大载体，全力确保全年招商引资任务的完成。二是抓难点。要继续推进以流动摊点、广告店招、建筑垃圾、城市“牛皮癣”等为重点的各类专项整治行动，认真制订新一轮城区市容环境综合整治工作方案，实现各项整治工作的标准化、常态化、制度化。三是抓亮点。继续深化创建市容示范路段活动；提升环卫标准，提高保洁频次，美化环卫设施；整治公共设施，使之与姜堰的文化神韵相得益彰；进一步落实市容环卫责任区制度，培植一批市场、广场、大卖场市容管理示范单位；改善城管系统办公条件，重塑城管部门新形象。
二、 着力“三推”，坚持有进也有退
一是推进管理市场化。规范设置农村高速公路两侧大型户外广告媒体，乡镇与相关部门要联审联批，统一招投标，着力打造一批稳固安全、极具潜力、精典时尚的大型户外广告媒体。配合规划、住建部门推进文化墙设置市场化运作，坚持彰显特色与多元化发展并举。要把农村垃圾外运、城区河道保洁全面推向市场，加速城乡管理发展。二是推进管理专业化。对城区主次干道、居民小区划设若干标段，面向社会公开招标，由中标单位对承揽标段实施违法小广告清除工作，并安排专人进行督查考核，根据考核评价按季兑付保洁费用，确保清理质量。加大举报奖惩力度，鼓励群众参与，致力打造“无癣城市”。三是推进管理社会化。努力控减城区人力客三轮车数量，拟采取“打、压、挤”的管理手段，打击无证三轮车，提高年检准入门槛，尽快促成公交车辆全天候营运以挤占三轮车市场。同时积极探索组建人力客三轮车行业协会，强化自治功能，有效提高服务质量，维护市容和交通秩序。
三、 着力“三建”，坚持有堵又有疏
统筹协调好城市管理与改善民生的关系，不断促进民需、化解民忧、保障民安。一是建疏导区。继续推进完善摊点疏导工作，重点在设施不配套、人流量较大、拆迁量较大的老城区，利用闲置废弃地块，新建惠民摊点疏导市场和疏导区，解决百姓需求和部分市民的就业问题，同时缓解摊点流动给市容环境带来的压力，实现多方共赢。二是建废品收集中心。按照互建、互补、共享的思路，打破区域界限，联合相关部门和乡镇整治城郊结合部、国道、省道两侧的废品收购点，按区域规划建设废品收集中心，统一疏导废品收购点进中心规范经营，确保全市主要交通道路两侧环境整洁有序。三是建公益广告栏。遵循堵疏结合、标本兼治的原则，积极引导和规范便民类小广告。规划设置美观、规范的公益广告栏，并加强经常性维护，需发布便民广告的，统一到城管局办理登记手续。
上海市黄浦区副区长赵永峰慰问城管队员
四、 着力“三创”，坚持有声更有色
一是创精致城管。要充分发挥数字城管考核机制的作用，不断把长效管理工作引向深入。要按照“重点问题快速处置，一般问题有效处置，简单问题现场处置，疑难问题集中处置”的原则，着力提高办案质量和工作效率。在此基础上，推行数字城管——善治城管——精致城管链式发展。二是创和谐城管。要在依法行政与和谐理性两个方面做好结合的文章，在思想上爱民，在感情上亲民，在措施上为民，在程序上便民，在结果上利民。一方面要突出“三联”，建立城乡联动、区域联手、部门联勤的工作机制。加快落实城管综合执法体系，理顺执法管理横向联系，解决管理上容易出现的推诿扯皮现象；另一方面要突出“三动”，努力实现城管与管理对象、与市民、与单位的良性互动。要精心设计活动载体，真正以和风细雨的宣传方式引导人们从被动管理到自觉服从管理到自觉参与管理。三是创活力城管。从城管工作大局出发，要把团结实干作为凝聚力量、促进工作的重要抓手。杜绝“想做事、能做事的，做不了的事；不想做事、不能做事的，做不了事”现象的发生。大力弘扬“甘于吃苦、乐于奉献、善于服务”的城管精神，与时俱进，开拓创新，敢想敢干。
全市机关作风建设的主题始终是求真务实，今年要把“提升执行力”作为落实这一主题的重点，充分体现在完成全年目标任务、服务企业群众、攻克难点疑点上，致力锻造一支服务人民、奉献社会，依法行政、文明管理，廉洁勤政、务实高效的城管执法队伍。
（作者：江苏省姜堰市城管局局长）
（本文配图/简永清）