王 洺
举办好2010年上海世博会，是一项综合性和整体性很强的工作，上海各区县、各系统正在认真贯彻中央及上海市委、市政府的要求，以“不辱使命、为国争光”的精神，以临战的姿态，全力以赴做好世博会各项筹办和运营的工作。日前，笔者专访了2010上海世博会主运行指挥部市政市容环保组常务副组长马云安，他在紧张的办博工作中愉快地接受了专访。
笔者：我们知道，您在担任世博会主运行指挥部市政市容环保组常务副组长工作之前，是上海统管绿化市容、林业和城管执法的一把手。现在，世博会召开指日可待了，读者的兴奋点已经和您的工作与世博会紧紧连在一起了。为此，您能做些介绍吗？
马：随着世博会召开的临近，全市绿化市容、林业、城管执法系统已经在全面完成迎世博600天市容环境的整治任务，进入了上海世博会城市运行服务和应急保障的工作阶段，将以“整洁、有序、美观、平稳”的市容环境，迎接世博会期间的各方宾客。据我所知，世博会主运行指挥部市政市容环保组的工作是围绕确保安全、确保稳定、确保有序、确保市容上，着力增强市容环境管理方面的服务能力，着力解决市民群众“最关心、最直接、最现实”的问题，着力加强世博会运行服务和应急保障，高标准、高起点、高质量地完成市容环境保障工作，实现城市市容环境管理“整洁、有序、美观、平稳”的目标。
笔者：您所说的“整洁、有序、美观、平稳”八个字的目标，都是实现“四个确保”、“三个着力”的结果。那么，您能否做些具体的表述？
马：关于整洁，有五个方面。一是道路环境的整洁。世博园区1000米区域内、90条主要道路和25个景观区域要实现24小时保洁，冲洗率达到100%。内环线以内其他区域要延长保洁时间，提高保洁标准，普遍达到“夜间作业、白天保洁”，冲洗率在80%以上。中环线内也要延长保洁时间，做到从墙角到墙角的全覆盖保洁消除盲区，提高标准，其他城市化区域内普遍达到市容环境整洁的标准。二是水域环境整洁。黄浦江、苏州河等重点水域方面无漂浮垃圾、两岸整洁，及时打捞水生植物，重点区域无污染，水面经常保持干净。三是公园、绿地环境整洁。加强对各类绿地日常保洁养护，做到无枯树死株、无暴露垃圾、无设施破损，绿地干净整洁。四是公共厕所、倒粪站、垃圾箱房（桶）整洁。生活垃圾日产日清，垃圾箱房（桶）完好整洁、周边无暴露垃圾；公共厕所各类设施完好、内外环境整洁，没有异味。五是公共设施、（构）筑物外立面整洁。经常保持道路上公共设施的完好整洁，无乱招贴，乱涂写、乱刻画现象和店招店牌整洁。
关于有序，有四个方面。一是设摊管理。在中心城区、郊区（县）政府所在地的118个街道（镇）范围内，尤其是内环线以内主要道路和景观区域、世博园区及周边1000米区域、各区县重点地区，禁止占用道路和公共场所设摊经营兜售物品。部分区域，可按照民意主导和管理执法相结合有序管理流动摊贩和文明执法，控制中心城区的无证设摊。二是户外广告管理。严格按照《户外广告阵地规划》调整设置户外广告设施，完善公益广告阵地设置，确保广告阵地设置规范和整洁美观。三是公园游园管理。确保147座城市公园开园闭园正常有序，20座公园的主题活动丰富多彩，便民利民各项工作措施到位，市民游园轻松和谐。四是流浪乞讨、散发小广告和乱晾晒管理。确保主要道路、景观区域和世博会周边1000米范围内，要快速反应，及时处理流浪乞讨、散发小广告和乱晾晒，其他区域也要控制此类情况的发生。
关于美观，主要有两方面。一是景观灯光。确保黄浦江两岸、世博园区周边及中心城区重点区域的景观灯光完好、准时、按要求开放。同时确保景观灯光状态良好和高架景观灯光、跨江大桥灯光、楼宇灯光、商业街灯光和小品灯光的开放。二是绿化景观。确保全市绿化面貌美观，做到植物生长良好、季相丰富、景观优美，无重大有害生物危害，确保重点区域的花卉景观优美、花卉质量优良、花色丰富、配置合理、养护到位。全市将布置花坛、花境约28公顷，组合容器约1.2万组，悬吊花球约1.5万个，主题景点180多个，以确保世博会期间花卉景观的整体效果。
关于平稳，有四个方面。一是垃圾清运和厕所服务。生活垃圾（粪便）日产日清，消除建筑垃圾、装修垃圾乱堆乱倒。提升公厕管理服务和保洁水平，确保70座（台）应急备用拖动厕所使用供应。二是环卫车辆和渣土车辆运行安全。环卫作业车辆、渣土运输车辆要车况完好、车容整洁、运行安全。三是公园游园安全。公园要管理服务规范，各类游乐设施运行正常、操作规范。假山、水体等各类基础设施完好，市民和游客休闲娱乐安全。四是应急预案保障到位。要完善市容环卫应急保障预案，确保有序运行、及时快速。
笔者：听了您的介绍，使我们觉得市政市容和环境保护组的运行保障，对于办好一次“精彩、成功、难忘“的世博会来说，是一件十分具体、十分细致的工作，您的考虑是十分周全的。同时，我们也觉得，工作的关键是在运行中如何落实。您能介绍一下吗？
马：围绕“整洁、有序、美观、平稳”的工作目标，我们已经分别落实了方案编制，明确责任，细化任务，制定标准，落实经费和运行服务保障。按照分类管理的原则，区分了重点保障、全面保障和全面落实的工作任务。
在确保道路的环境卫生整洁上，主要在于各区县市容管理部门和作业单位遵照《质量标准作业规范》，做好《保洁管理覆盖全社区，保洁服务落实到业主》和《培育形成有偿委托保洁服务机制》的落实，用《市、区、街镇联动无缝隙保洁管理机制》，消除道路清扫保洁盲区。发现问题及时督促、及时整改。
在确保市容环境卫生责任区制度上，要充分发挥市容环境建设和管理联席会议制度的作用，通过综合协调、条块结合，来强化市、区相关各部门在责任区管理中的作用，集结多方力量共同推进落实，特别是各行业要落实市容环卫责任区制度。街镇市容环卫责任区的管理，在于有效整合区的各相关部门管理合力，把“条块结合”落到实处。再是发挥好市、区有关部门的城市管理优势，进一步营造户外活动的清洁氛围，市、区部门（单位）将联手共同组织先在黄浦、卢湾、浦东、徐汇等区率先示范，然后全市推广。
在确保市容环境美观上，景观灯光主要在三方面实行保障：
一是以制度管理，落实岗位值班。确定市、区绿化市容局和景观灯光所有者或使用者（直接责任方）三级的亮灯值班制度，并保持联络通畅。二是靠组织抢修队伍进行巡查、抢修。由市、区两级绿化市容局迎世博景观灯光保障工作小组和各有关单位组织抢修队伍，做好应对事故处理和突发事件的准备。三是加强责任方自查和管理部门的督查，一旦发现问题，迅速通知相关责任单位及时处置，消除隐患。
在确保绿化景观美观上，落实六项措施：一是绿化保障和突发处置应急预案。二是强化绿地的日常养护管理。三是做好花卉景观的布置和维护。四是维护全市公园的游园秩序。五是办好公园的主题活动。六是做好突发性有害生物防控。强化有害生物防控，利用60个市级有害生物监测点做好日常监测，作为城市运行体征的指标，每日定期发布绿化林业有害生物发生动态，同时做好相关药剂储备，并适时开展有害生物的防控实战演习，锻炼队伍，提高队伍的反应和实战能力。
在确保街面市容环境管理有序上，也有四项工作举措。一是实施全面的联动执法。“堵疏结合、因势利导”，“堵要严、疏要实”。在区和街镇层面上均实施“条块结合联动执法。二是因地制宜开展临时性疏导。在严格程序和规范的前提下，设置临时性集中疏导点，创新实践无证设摊的治理，综合运用经济、行政、法律等手段。三是加强集聚点的治理，尽量把对周边居民的影响降到最低。四是减少无证设摊所产生的污染。
在确保公共厕所保洁服务管理规范上，有三个举措或者说保障。一是提高公厕保洁频率，规范服务内容和行为。环卫公厕开放期间高峰时段做到“见脏保洁”， 其他时段巡查保洁时间间隔不超过30分钟，并相应免费提供洗手液(或肥皂)等方便公众用厕，提供人性化服务，注重社会公众的参与，及时倾听市民建议。二是优化公共厕所设施设备的配置，确保公厕内部辅助设备完好，无障碍设施完善，导向标志规范明显。三是对不同区域厕所采取不尽相同的保洁管理措施。比如世博场馆周边公厕，在世博会开园期间的公厕，机场、铁路、长途客运站、高速公路出入口及轨道交通等重要的交通枢纽的公厕以及社会公厕等。
在确保车船容貌整洁和生活垃圾处置正常上，采取的措施有：一是环卫作业车辆车容车貌整洁，按照规范作业，基本无滴漏，无人为扰民。二是加大建筑垃圾运输车辆车容车貌的监管力度。三是加强生活垃圾处置设施管理。
在确保户外广告和店招店牌安全整洁上，也有三个方面的管理措施。一是依据规划，加强整治。对不符合《规划》的户外广告设施和世博会场馆周边、中心城区主要商业街等重点区域和主要道路两侧店招店牌，进行调整、提升或重新设置。二是严格审批，加强监管。三是制定方案，加强宣传，积极做好世博公益宣传，扩大覆盖面和影响力。
在确保水域环境整洁上，有四大保障举措。一是全力确保黄浦江世博会核心园区水域，不受漂浮废弃物和水生植物的侵害。二是重点加强上游水域的源头管理，防止各自干流区域内的漂浮废弃物、水生植物，污染威胁下游的世博会场馆区水域。三是全面监管水域环境四是强化投入保洁力量。将“保洁主力外移、核心区域应急”，随时应对侵害本市水域市容环境整洁的各类突发事件。
在确保队伍建设规范上，将落实好城管执法队伍的建设，抓好窗口职工服务规范。
在确保应急保障工作有效上，也采取了四项保障措施。各区县绿化市容、城管执法部门完善应急方案，设立应对突发事件的训练有素的作业管理执法队伍，配备相应的应急设施设备，具备应对灾害气候、事故灾害、突发公共卫生和社会安全事件以及其他重大市容环境卫生事件的能力。做到制度完善，反应快速，处置有效，控制和消除突发事件及时。一是建立绿化市容、城管执法世博会城市运行应急保障指挥部。二是建立上海市绿化市容系统世博会城市运行应急保障指挥平台。三是建立世博会期间城市运行应急保障工作相应联动制度。四是建立世博会期间城市运行应急保障力量。
笔者：的确，世博会的召开，事实上已经把整个城市的运行、系统指挥和应急保障等城市功能，做了一个非常详实的分工与安排和调整。这是一件非常时期和重大活动对城市管理的一次锻炼和考验。听了您的介绍，使我们对中国2010年上海世博会组织委员会第一副主任委员、中共上海市委书记俞正声说的“办好世博会，是一项综合性、整体性很强的工作”这段话体会更深了。再请问，下一阶段，有些什么信息可以透露的吗？
马：按照主运行指挥部和上级领导的时间安排，我们将分为试运行准备期、试运行期和运行期三个阶段。我们市政市容环保主要是强化保洁和管理，治理顽症和街面的有序管理，以及各类保障措施的落实到位，并进行实战演练，全面提高标准，全面落实巡查，全面落实保障。我想，在确保迎世博市容环境整治成果巩固的基础上，要使世博会召开期间的绿化市容环境长效常态，一定要进一步加强市区联手，严格标准。关键在于要注重组织领导。分别建立绿化、市容环卫、城管执法的运行服务保障中心，全面指挥协调市容环境保障工作。要注重落实责任。按照“全面统筹、统一协调、条块联动、分工负责、各司其职”的工作体系，落实党政一把手负总责的工作机制，首问责任制，一级抓一级，确保各项工作落到实处。要注重完善制度。健全工作例会、监督考评、市民参与、奖惩激励、信息沟通、24小时值班制度。统一开启市容环境“001”保障电台，上情下达、下情上报，按照时间节点有序推进。要注重宣传发动。形成各级领导带头、全体党员自觉参加、各部门各单位广泛响应、市民群众积极参与的良好氛围。要注重监督考评。将按照“专业考评、中介巡查、市民评价”在第一时间发现问题、第一时间处理问题、第一时间反馈问题。将考评纳入到各级领导干部年度目标责任制中去。要注重加大投入。应当看到，世博会城市运行服务和保障工作的时间跨度长、任务重、要求高、难度大、内容多。因此，需要市、区两级主管部门牵头落实，加大投入，需要各级政府予以保障，才能确保实现世博会“精彩、成功、难忘”的总目标。
笔者：这次专访，花去了您的宝贵时间，特别是您和您的同事已经进入了日夜奋战的局面。在此表示衷心的感谢。