张东苏

　　张新加坡环境整洁、自然风光优美、绿荫与街景协调如画、人与自然十分和谐，这些与政府理念超前、法规严密、管理有力等都是有着直接的关系。本文对新加坡的市容环境作一个介绍和分析。

一、新加坡市容环境总体评价

　　在新加坡行走于大街小巷时，我特别从市容环境的平面、立面、动态和生态四个角度考察和思考了亭、路、杆、牌、墙、窗、绿、车、箱、盖等十二个方面。
　　1. 从平面角度看人行道、车行道以及道路上亭、杆、箱、盖
　　一是道路状况。新加坡路面平整，其特点是没有机非隔离带，除了主要商业街以外，大部分道路上没有人行护栏，而是以或宽或窄的绿化带隔离；人行道板主要以简单的水泥地为主，街道的环境卫生总体情况良好。二是亭。新加坡基本没有占据道路（人行道）从事经营活动的亭棚，公益性的也仅仅有公交候车亭和电话亭，其中电话亭比较少，并且主要设置在人行道旁的绿化带上，不影响人行道通行；公交候车亭设置整齐，不影响人行道通行。三是杆。新加坡主要有路灯杆、交通指示标志杆等，基本没有广告牌杆，并且杆整洁、完好。四是箱。道路主要有配电箱、变电箱、废物箱、邮筒箱，这些箱设置绿化带靠人行道的旁边，不占用人行道，排列整齐、完好。五是盖。新加坡道路上窨井盖到处都有，没有发现缺失问题。并且窨井盖与道路相平整，颜色也尽可能相协调，特别是涉及重要管线的窨井盖都加锁，确保安全。六是牌。道路上的户外广告牌放在后面重点讲。路名牌、交通标牌基本上都设置在沿街的绿化带内，而且布局整齐、设置合理。信息牌、宣传牌等也不多。
　　2. 从立面角度看墙、窗以及依附墙体的广告牌和店招店牌
　　新加坡建（构）筑物外立面总体完好干净，在外墙清洗粉刷和维修保养方面抓得比较好。一是外墙清洗。大理石、玻璃幕墙等外立面必须通过清洗保洁的墙面，因城市灰尘少且雨水较多，实际上是比较干净的。但是新加坡对此抓得很紧，建设局的有关工作人员对大楼进行巡视，如发现状况不良，就会要求大楼业主对其楼宇进行修理和保养（清洗、粉刷）。具体程序是：第一步，如若大楼因未经保养而状况不良或不整洁，工作人员可以以书面形式要求业主按规定的要求进行保养。第二步，如若未照此办理，工作人员可以授权他人去做书面通知所列的工作，费用由业主承担。第三步，如若未达到要求，给予经济处罚，罚款不超过5000元，如进一步违例则加罚等。这些措施有效地保障了大楼外墙的整洁完好。二是外墙粉刷。新加坡85％左右的人口居住在政府组屋里，政府组屋成为住宅的主体，外墙涂以粉红、淡黄、浅蓝等各色涂料，不仅色彩丰富、颜色鲜艳，而且长年保持美好的装饰效果，成为一道亮丽的风景线。外墙涂料之所以能够长期保持优良的装饰效果，一方面是因为新加坡专门投入资金研发成功了适合本地使用的、具有很好耐热带日光照射、抗暴雨冲刷和抗藻菌生长性能的涂料，在保质期的七年里可以确保不需要进行重新粉刷；另一方面是因为新加坡有一套完整的管理方法，确保了6年内具有良好的装饰效果。在新加坡，建筑和公共物业维修保养与管理条例规定，任何建筑物和公共物业的业主必须保证建筑外墙整齐清洁，至少五年涂刷一次，形成了良性循环。
　　在店招店牌方面，由于新加坡除了主要商业街以外，大部分道路上没有沿街商店，商店主要集中在中心区域商厦、交通枢纽站商业设施和组屋区邻里中心内，因此沿街的店招店牌就少得多，当然新加坡牛车水等处的一些店招店牌布置并不是特别好。在窗方面，新加坡沿街商业设施少，沿街的商店橱窗总体不多，但乌节路等商业街的橱窗布置整齐；建筑门窗比较有特色，特别是保护建筑的门窗保留了原有特色，色彩丰富协调。
　　3. 从动态角度看新加坡车容车貌管理
　　新加坡自行车较少，并且主要作为锻炼工具，因此不存在由自行车停放带来的市容问题。新加坡机动车车容整洁，特别是环卫车辆、渣土车辆、运送沙石车辆相当注重车容。比如车厢加盖的卡车装载好沙石上到公路前，都由专门设备对车轮进行清洗。再比如，各类环卫车辆每天进行清洗，运送垃圾进焚烧厂的车辆装有渗水槽接水，不会出现飞扬洒落、跑冒滴漏等问题。
　　4. 从城市生态角度看新加坡的绿化建设
　　绿化是新加坡成为“花园城市”最为重要的原因，有三个特点。一是明确目标，坚持不懈。1965年新加坡建立了独立的共和国，开始了大规模的城市建设，当时就提出要建设“花园城市”，让人们在走出办公室、家庭或学校时，感到自己身处于一个花园式的城市之中。在20世纪60年代大力种植行道树，建设公园，为市民提供开放空间；70年代制定了道路绿化规划，加强彩色植物的应用，强调特殊空间（灯柱、人行过街天桥、挡土墙等）的绿化；80年代种植果树，增设专门的休闲设施，制订长期的战略规划，实现机械化操作和计算机化管理，引进更多色彩鲜艳、香气浓郁的树种。90年代提出建设生态平衡的公园，发展更多各种各样的主题公园，引入刺激性强的娱乐设施，建设连接各公园的廊道系统，加强人行道遮荫树的种植，减少维护费用，增加机械化操作；面向未来，又提出对城区公园干道、森林区的林间道路、海岸线的海岸公路、郊区的乡间公路、主要出入口的迎送公路这五种主题街道进行景观设计。二是见缝插绿，随处见绿。新加坡建设公共住宅区时，新建的高层建筑物只能占地35%，其余65%必须用于绿化；马路和建筑物之间留下15米宽的空地用来种植花草树木，建设小花圃和小草坪；推行立体绿化模式，在马路灯柱、天桥和房屋的墙壁等可以绿化的地方种植花草，此外大量种植一些攀缘植物。三是有效解决市容问题。新加坡把路灯杆、交通指示标志、变电箱、垃圾箱等设置在绿化带里或者绿化带旁，使这些设施不占用人行道。

二、学习新加坡值得思考的主要五个方面

　　1. 合理规划和建设，要从源头上避免产生市容管理难点
　　新加坡城市规划的一个重要特点，就是按照组团发展的要求，将全国规划为55个小区进行建设，组团内和小区中布局合理、功能齐全，兼有就业、交通、商业、休闲、居住等功能，从源头上就避免了市容管理难点产生。其中有两个方面特别值得我们重视和学习：一是组屋区规划和建设。在组屋区里配套建有邻里中心，把商业网点、“小贩中心”和文化娱乐设施等集中在一起，周围道路按照规定通常建有15米宽的绿化带，私人建设的公寓也是如此，几乎没有沿马路的商业设施。这样一方面居民能很方便地就近购物，一方面又避免商业设施沿道路建设带来的市容污染问题。二是道路公用设施设置。新加坡没有机动车和非机动车隔离带，车行道和人行道往往以或宽或窄的绿化带隔离，路灯杆、交通指示标志、变电箱、垃圾箱等设施不占用人行道，避免了市容污染问题。
　　2. 法律体系严密，法规执行要有力
　　新加坡城市管理一大特点就是完全法制化的管理，不仅立法效率高，建立了一整套具体周密、切合实际、操作性强的城市管理法规体系，而且执法力度很大，是众所周知的“严”字当头。
　　3. 基层动员能力要强，公众参与程度要高
　　新加坡政府在治理城市和进行有效的社会管理方面，注重利用基层组织把政府的意志巧妙灌输到社会、市民中去。基层组织主要有公民咨询委员会、人民协会、市镇理事会、居民委员会等，是新加坡国家政权的基础,起到了沟通政府和国民的桥梁作用。比如，公民咨询委员会是选举产生的，一方面向居民解释国家的各项政策,另一方面把居民的要求和意见反馈给政府，促进种族和谐与邻里和睦，改善设备，协助政府推行全国性运动，许多市容环卫管理问题都得到快速反映、快速解决。又比如，居民委员会多数由有一定组织协调能力的社会人士自愿组成，以加强邻居之间的团结、培养共同的居民意识与连带感，并负责防盗防火、教育青少年、协助警察维护社会治安等具体活动。
　　4. 要充分运用现代科技手段，提高城市管理效率
　　在新加坡，道路上警察很少见到，执法人员也很难看出来，这里的关键是充分运用电子监控手段，在交通要道、地铁、组屋区、公共场所安装很多监控探头，这些电子设备既是管理城市的“警察”，也是查处违法行为的证据。比如，对垃圾清扫车和垃圾运输车运用电子监控方式，进行实时、全程监控，使管理者对车辆清扫或者运输情况掌握得清清楚楚。
　　5. 推行花园城市计划，要高质量建设绿化
　　新加坡从1965年开始至今，一直不断地大力推进花园城市建设，随处可见蓬勃发展的城市凉爽遮荫环境，绿树成荫、绿意盎然，增加了城市的色彩。
　　（作者：上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局政策研究室副主任）