李世樑
2010年是办好上海世博会的“世博年”，也是街道社区进一步推进市容环境责任区建设的十分关键的一年。作为上海中心城区之一的新华街道，将重点从构建“大门责制”的管理格局、重点聚焦“曲”字型示范区域建设和深化创新长效管理运作机制等三个方面下功夫，全面调动行政、市场、社会等各方面的积极性，确保在市容环境责任区建设上取得新实效，以优质的市容环境迎接和办好世博盛会。
一、整合资源，深入构建“大门责制”管理格局
具体做法有以下五个方面：一是整合工作资源。街道牵头成立由市政科、市容所、城管分队、环卫作业等组成的联动工作组，设立专门办公室，统筹协调各支队伍，指导商家自律小组规范运作，集中快速处理各类市容环境问题，构建“1+3”大门责制的管理新格局。二是制定工作计划。联合街道、城管、市容、工商等单位，分“迎世博”和“办世博”两个阶段制定工作计划，第一阶段突出整治和管理并重，集中整治门前的“脏乱差”、非机动车乱停放、违章店招店牌、占道乱设摊等现象，第二阶段着力做好长效管理维护。三是锁定工作目标。今年要在世博会前清除11处重点乱设摊、跨门营业现象，实现建筑垃圾专营率80％、楼道无堆物率30％－50％，做到违法建筑无增量、控存量，确保各类市容环境违章问题处于可控状态。四是提高社区单位的门责意识。根据市区有关文件的精神，我们将定期组织检查社区单位的门责落实情况，并将成绩向社区单位及其上级主管通报，促其整改。另一方面，加强街道与工商的联动，对市容管理、城管执法后依然不能有效整改的商家单位，在工商年检时予以警告和做出延迟核证甚至是取消工商执照的处理，从企业年检关口把好源头管理关。五是开展各种联合行动。包括坚持每月15日开展环境清洁日主题活动，集中开展无证无照（16家）、食品安全（138家）、乱设摊（11处）等联合执法行动，指导物业公司、小区志愿者队伍协助做好建筑垃圾专营、楼道无堆物等工作，发动居民参与“垃圾分类，从我做起”等活动。
二、聚焦重点，切实推进“曲”字型示范区域建设
所谓“曲”字型示范区域建设，是以定西路、安顺路、凯旋路、延安西路、法华镇路、新华路构成的“曲”字型区域。按照“由外到内，内外结合”的思路，来推进市容环境责任区示范区域建设，要在五个方面组织实施。一是攻克市容环境顽症。在对区域内市容顽症详细调研的基础上，通过整体改造、一次性买断、业态调整等方式，清除一批重点固定占道设摊、跨门营业等现象。二是推动自律小组全覆盖。在区域六条马路全部建立商家自律小组，按路长制方式，由路长组织平时的自查、互评活动，并通过搭建党建联谊会平台促进小组成员单位间的互相沟通学习。三是拓展服务方式。面向区域内所有餐饮店提供厨卫清洁、餐饮垃圾清运优惠等服务，做好礼仪、双语等培训辅导，并在餐饮店前结合门责制宣传，设置免费的免洗手液使用点，引导顾客提高认识。四是加强弄口环境管理。弄口废品收购点是影响市容环境的重要因素，今年内由居委会自行指定1-2家废品收购点统一收购居民区内废品，并将收购点移至弄内规范设置，对其实行“固定时间、固定地点、固定人员”的统一监管，而其余的废品收购点将由城管队实施整治清除。五是建立居委会考评制度。为进一步调动居委会的积极性，街道将组织市民巡访团定期检查居委会楼道整治、弄口环境管理、建筑垃圾专营等情况，并每月排名形成专报后报送街道主要领导。
新华路
三、深化创新，不断提升长效管理运作水平
专业化、市场化管理，是建设市容环境责任区长效管理机制的重要方向，也有利于政府发挥监督与裁判的作用。今年，街道将在积极争取区政府财力支持的基础上，着力在店招店牌监管、道路建后管理、街坊道路保洁等方面实施专业化、市场化管理，推动市容环境问题的源头治理。主要工作集中在以下四个方面：一是健全店招店牌动态监管机制。结合居民区块长责任制、城管巡查制的实施，街道安排专人重点负责店招店牌每日巡查，与市容所共同建立店招店牌管理档案，进一步加强对业态的源头治理。二是完善道路建后管理机制。在争取条口部门增加投入的基础上，计划对22条已实施整治的中小道路实施市场化管理，将道路上的店招店牌、景点绿化、雕塑小品、铁门栅栏等硬件设施维修工作全部委托专业公司负责。三是实行街坊道路市场化保洁办法。社区内无人管理或居委会代管的街坊道路容易成为市容环境管理的盲区。为此，今年街道将争取区财政支持53万元全部用于34条无人管理或居委会代管的街坊道路，委托专业公司做好日常保洁。四是完善考核评估机制。在对道路建后管理、街坊道路保洁实施市场化、专业化管理后，街道将进一步强化监管作用，建立居民区、市政科、房地一办、市容所等共同参与的考核评估机制，并根据考核结果制定奖惩措施，提高管理效果。
（作者：上海市新华路街道办事处主任）
（配图/陈大雨）