姜伟成
清洗延长路上街沿油污
为加强中小道路的保洁和管理，着力破解影响市容环境整体水平的中小道路保洁质量不稳定的难题，根据道路保洁文明行业创建工作的总体要求，结合创建国家卫生区的整体目标，闸北区近两年来在“一路一档”工作制度的基础上积极推行道路保洁“一路一策”的管理措施，有效提升了中小道路的整体环境面貌。
一、“一路一策”创建背景
闸北区共有清扫保洁道路175条，道路面积400万平方米，清扫面积229万平方米；道路机械化清扫和冲洗面积为341万平方米，机扫率和冲洗率均达到85.2%。
按照2011年颁布的《上海市环卫作业养护预算定额》测算，闸北区道路清扫保洁经费为1.5亿元，区财政实拨道路保洁专项经费为9200万元，缺口达39%，经费不足造成人员和设备的缺失,给道路保洁造成了很大的影响。此外，区内道路长期以来处于乱设摊多、跨门营业多、夜排档多、乱停车多、无人行道路面多（直接作为居民生活区）的状态。基础差、投入少让我们不得不努力探索符合闸北实际情况的道路保洁方法。
二、“一路一策”推进过程
2013年正值全市道路保洁文明行业创建和闸北区创建全国卫生区的关键之年，提升中小道路保洁水平被列为重点工作，如何做好区内41条污染严重路段的保洁管理工作成为我们思考的重点。市绿化市容局“一路一档”的工作思路给了我们很好的启发，要改善这41条污染严重路段的环境卫生面貌，只能有针对性地制定保洁对策，即根据每条道路的易污染点、污染时段和污染原因，安排好道路、绿化带的保洁时间、人员班次、冲洗频次等。
为此，我们经过前期调研、听取作业公司意见，制定了工作方案，并在局下属三泉公司开展试点，将17条道路纳入“一路一策”的创建范围，一一排摸，根据排摸结果将每条道路的作业安排细分为道路清扫、绿化带保洁、巡回保洁、废物箱收集保洁、黑色污染清除、人工冲洗、上门收集、机械清扫和机械冲洗等9种作业模式，制定出不同类型、不同等级的保洁作业标准，并实行定人、定点、定设备、定责任，最终将上述的各类数据综合在一张表内，形成该道路专属的道路保洁策略表。
经过一段时间的试点推进，三泉公司所属道路的环境面貌有了显著的提升，“一路一策”的保洁管理办法也在区内被不断推广，覆盖了全区41条重点污染道路。
人机结合清洗路面
三、“一路一策”具体做法
我们通过逐步推进道路分类保洁制度，积极组织力量攻克这41条道路保洁上存在的难题顽症，总结出了针对不同污染类型道路的专属保洁方法。主要方法如下：
1.乱设摊、夜排档集中的油污道路
对闻喜路、临汾路等因夜排档、乱设摊造成污染的道路，根据设摊时间调整作业时间，在设摊结束后快速清除路面的“设摊尾巴”。2013年“彭浦夜市”取缔前，临汾路上的设摊营业至凌晨两三点钟，设摊结束后，我们安排3辆三轮电瓶车集中清除路面垃圾，再安排高压冲洗车进行路面冲洗，确保路面恢复到整洁有序状态。另一方面，加强设摊道路的冲洗频率，定期组织人员使用烧碱冲刷油污路面，最大程度地减少道路污染程度。
2.存在习惯性小堆垃圾的道路
由于市民生活习惯或环卫设施设置不合理，区内部分路段的居民和沿街商户习惯性地将生活垃圾堆放在固定的空地上，形成小堆暴露垃圾。该问题作为闸北区创卫管理中存在的主要问题之一，被列入区政府督办工作。为此，我们制定了《闸北区习惯性小堆垃圾管理办法》，明确了管理和清除的责任，制定了监管措施：因商户和居民缺少自制，贪图方便地将垃圾堆放在某地的，由街镇绿化市容所通过加强管理、加强巡查、做好宣传，逐步改变他们这一行为陋习；因缺少环卫设施等造成习惯性小堆垃圾堆放问题的，由相关街镇牵头协调，在相关区域增设垃圾收集容器。如共和新路街道的洛川东路42弄，由于小区内缺少环卫设施，居民习惯性地把生活垃圾堆放在弄口的人行道上，久而久之，周边的商铺也把垃圾堆放在此，形成一个经常性暴露垃圾堆点。通过共和新路街道的牵头协调，今年年初在此增设了两个垃圾桶并安装垃圾桶收纳箱，我们安排环卫作业公司进行冲洗保洁，由于此处增加环卫设施后，周边的几个经常性暴露垃圾堆点消失了，此处垃圾量却激增，为此我们又落实垃圾清运公司增加清运频次，改每天清运一次为每天清运三次，确保该设施及周边环境卫生整洁。
3.沿街居民乱扔生活垃圾的道路
针对沿街居民习惯性将生活垃圾堆放在路面的问题采取定时定点投放的方法，由居委会上门宣传告知投放时间和投放地点，作业公司每天早晚两个时段在路边设置小木车供居民投放生活垃圾，小木车撤除时段安排人员加强该路段的巡回拣拾，彻底解决了以往习惯性小堆垃圾的问题。
4.存在保洁死角的道路
针对部分路段因客观存在的一些公共设施或机动车乱停放造成的保洁死角，安排专人进行清理，如书报亭、彩票亭后面等不易清理的地方用钳子等工具定期进行清理；人行道上的透绿围墙内易产生路人丢弃的漂浮垃圾，虽为围墙内单位或小区管理保洁区域，但影响路面整体环境面貌，我们主动跨前一步，定期进入围墙清除垃圾；又如，因机动车乱停放使机扫车无法清扫道路沟底所造成的保洁盲区由人工清扫跟进保洁；再如部分新建或改扩建道路在未移交保洁之前，由于道路建设单位疏于保洁造成的路面脏乱，我们定期安排人员进行保洁，确保该路段的整洁有序。
5.门责落实不到位的道路
由于对沿街责任单位门责管理落实情况缺乏有效的制约，门前责任区环境卫生自律意识非常薄弱，为了解决沿街责任单位随意乱扔垃圾的问题，针对不同类型的责任单位采取不同的上门收集方式，实施差别化的管理，使上门收集效果更为显著。如彭浦新村地区存在较多蔬菜店，由于店内缺乏卫生设施，店主通常都将菜皮等垃圾直接丢弃在路面上，我们根据这类蔬菜店垃圾量大且不定时的特点，在店门口设置了240升的垃圾桶并安置垃圾桶收纳箱，既收集了垃圾又避免了垃圾桶游街；又如平型关路是小餐饮较为集中的一条街，很多小餐饮店营业至凌晨，过去由于上门收集时间较早，店主通常将晚间产生的餐厨垃圾倒在路边或附近的垃圾箱房，导致该区域污水横流，脏乱情况严重，为此我们根据这条马路小餐饮营业时间晚的特点，将上门收集时间改为夜间10点，并对该垃圾箱房进行整修，修复了箱房门前的地坪，在箱房实施分类投放，夜间产生的餐厨垃圾单独收集，大大改善了该垃圾箱房及周边的环境。
6.有沿街垃圾箱房的道路
为有效化解沿街垃圾箱房满溢、垃圾落地污水横流造成周边环境脏乱差这一问题，我们积极探索新思路、创新管理模式，实施了沿街垃圾箱房专人管理新措施，解决沿街垃圾箱房周边环境脏乱差问题。通过安排垃圾箱房管理员对沿街垃圾箱房实施“一对一”管理，确保垃圾箱房及周边环境整洁有序，减少市民投诉，提升市容环卫行业形象，同时能解决沿街垃圾箱房垃圾桶失窃问题，确保箱内垃圾桶等垃圾容器齐全。
7.火车站等重点区域
针对上海火车站、长途客运站等重点区域，我们除了做到24小时保洁，确保站外广场整洁有序外，还积极创先管理办法，对作业工人及班组长的作业工具进行了整合，配置了能够挂在腰间的作业工具包（工具包内包括抹布、喷水壶、铲刀、钢刷等），便于作业工人发现问题后能在第一时间内快速处理解决。
两年来，我们通过“一路一策”的积极推进，基本扭转了原先大路好看小路脏的状况，一定程度提升了全区中小道路的环境面貌，为国家卫生区的创建作出了应有的贡献，2014年上半年度，闸北区道路保洁和垃圾清运行业社会公众满意评价得分为82.23分，居17个区（县）道路保洁和垃圾清运行业评价得分排序第4位。下阶段，我们计划结合全区网格化管理的深入推进，不断深化“一路一策”道路保洁模式的推进，根据道路形态的变化调整道路保洁策略，逐步减少“一路一策”道路的覆盖面，使道路的保洁管理达到常态化。
（作者：上海市闸北区绿化和市容管理局局长）
（本文供图/王悦勤）