于福江

    如何整合城市建设和管理的资源，构筑平台改善市容环境面貌，关系到“以一流的市容环境面貌迎接世博会召开”的重大战略话题。2005年是全面实施《上海市加强市容环境综合管理工作方案》的第一年，是“为世博行动”起好步、打好基础的开局之年。本文就这个特定的话题，对这个战略大行动作一些介绍。
    创造优美和舒适的城市环境是上海，也是全国乃至全世界的共同话题。拿上海来说，具有更加特殊的意义。因为上海在未来的五年内，创造一流的市容环境面貌迎接世博会的召开。为了这个战略目标，上海正在进行一个具有战略性的大行动——市容环境综合建设和管理。围绕这个战略大行动，将创建上海市市容环境示范区域、规范区域和达标区域，以摊、亭、路、线、杆、牌、窗、墙、绿、车、箱、盖等为整治重点，以治理城市管理中的难点、顽症为突破口，充分整合建设和管理资源，形成合力，确保城市面貌的稳步提升、实现城市环境的长效管理。2005年战略主攻方向是：
一、 战略行动的工作目标
    根据上海市政府的市容环境综合建设和管理工作联席会议决定，这个战略行动的工作目标如下：
    1、城市内环线内道路的乱设摊现象，特别是集市菜场周边道路乱设摊现象得到一定控制；
    2、全面完成内环线内的高架道路、20层60米的高楼和大型高立柱的户外广告整治，完成200条（段）道路的店招店牌整治；
    3、内环线以内消除城市暴露垃圾现象，外环线内要达到基本消除城市暴露垃圾；
    4、完成车辆容貌规范的制定，工程渣土车辆、环卫作业车辆、公交车、出租车车容车貌整洁率分别达到50％、70％、85％和90％；
5、开展道路和人行道的综合整治，巩固原有交通干道人行道的综合整治成果，推进示范区域、规范区域、达标区域的创建工作。
6、完成1000万平方米旧居住区的整治和100（条）段道路的遮阳雨棚、晾衣架等影响市容市貌附加设施的梳理整治；
    7、在全市创建10块市容环境示范区域、15块市容环境规范区域和30个市容环境管理达标街道（镇）。
二、 战略行动的战役任务
    市容环境综合建设和管理工作联席会议认为，战略行动的责任主体在各区县，市相关部门要牵好头，全力以赴协调好，配合好，解决和逐步解决城市管理中的难点与顽症是当前的重要任务。年内，必须打好六大战役：
    1、开展无证设摊专项治理。由上海市市容环境卫生管理局牵头，市经委、规划、工商等部门的配合，坚持“疏堵结合、标本兼治”的治理方法，通过采取退还已改作他用的集市菜场、充分利用闲置空地、厂房和在不影响市民生活、不影响交通安全和不影响市容环境的“三不”路段，开设临时性钟点集市等手段，缓解当前供需矛盾和乱设摊现象的蔓延。与此同时，通过逐步完善规划配套建设，不断加强监管和执法力度，在今年内使内环线以内的道路乱设摊现象，特别是集市菜场周边道路乱设摊现象得到一定控制。
    2、开展店招店牌专项治理。由上海市市容环境卫生管理局牵头，市经委、规划、工商、房地等部门配合，通过编制牌匾设置指导手册、管理标准，制定户外非广告设施设置管理办法等措施，开展牌匾整治和规范建设，在今年内全面完成“三高”户外广告整治，完成200条（段）道路店招店牌整治。
    3、开展人行道综合治理。由上海市市政工程管理局牵头，市市容环卫、公安、绿化、工商等部门配合。通过制定规范、标准和管理办法，开展人行道整治活动，将人行道上的亭棚、自行车、公用设施等纳入规范管理、科学管理的轨道，做到新帐不欠、老帐逐年还，使人行道综合整治达标。 
    4、开展旧居住区和建筑立面附加设施专项治理。由上海市房屋土地资源管理局牵头，市市容环卫、规划、绿化等部门配合，通过房屋外立面修补、清洗、粉刷和空调机架、遮阳雨棚、晾晒衣架等附加设施梳理整治，改变部分旧居住区、部分道路市容环境面貌。
    5、开展暴露垃圾专项治理。由上海市市容环境卫生管理局牵头,市建委、绿化、市政、房地、水务等部门配合。全面实施全市治理并联网络，建立上下互动并联运行机制，实时清除城市暴露垃圾。
    6、开展车容车貌专项治理。由上海市市容环境卫生管理局牵头，市建委、公安、交通、环保等部门配合，通过制定规范、人员培训、行业竞赛等措施，年内使工程渣土车辆、环卫作业车辆、公交车、出租车车容车貌整洁率分别达到50％、70％、85％和90％。
    此外，由上海市市容环境卫生管理局牵头的城郊结合部整治，由上海市绿化管理局牵头的悬挂绿化、行道树、破墙透绿整治，由上海市城市交通管理局牵头的公交枢纽站环境整治，由上海市水务局牵头的中小河道整治，都将在现有已经实施的基础上，进一步完善整治方案，加大推进力度，提高整治标准。由上海市市政工程管理局牵头的中小道路整治，由上海市市容环境卫生管理局牵头的卷帘门整治，由上海市公安局牵头的非机动车停放整治；由上海市建设和交通委员会牵头的外挂建筑幕墙、公共设施标识标牌等专项整治，将在年内开展调研和摸底，并形成初步方案，为明年的整治做好准备。
三、战略行动的战术要求
    按照《上海市加强市容环境综合管理工作方案》的总体部署，以三个创建导则为创建初步标准，大力开展市容环境示范区域、规范区域和达标区域（含水域）的创建工作。年内，在中心城区的静安、闸北、徐汇、普陀、卢湾、长宁、虹口、杨浦、黄浦、浦东，和郊区的松江、嘉定等区的区域内，创建市容环境示范区域10块，总面积不小于20平方公里。在全市已创建的60个达标街道（镇）中，创建15块市容环境规范区域，总面积约30平方公里。在全市再创建30个市容环境管理达标街道（镇）。各相关区县应加强调研，摸清情况，编制创建规划，抓紧完善创建方案，并组织实施。与此同时，积极开展市容环境综合建设和管理的试点工作，卢湾、闸北、闵行、松江四个试点区，要制定并完善全区的市容景观规划和分年实施计划，率先全面开展各项专项治理工作，并在市容环境示范区域、规范区域和达标区域的创建工作上实现突破。同时注重探索创建机制和创建经验的积累，年内将形成好经验、好做法，供其他区（县）借鉴。其它各区县争取在今年年底前全部完成市容景观规划的编制工作。（作者  上海市市容环境综合建设和管理工作联席会议办公室副主任）