胡锦涛总书记在视察天津时指出，天津要“努力在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列；在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列。希望滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵”。两个“走在全国前列”和一个“排头兵”，是胡锦涛总书记的重托，是党和人民的期待，是继国务院对天津所作出的城市定位，党的十七大对滨海新区应该发挥的重要作用提出明确要求之后，党中央进一步对天津在全国发展格局中确立了新的标杆、赋予了新的期待。如何抓住这一难得的历史性机遇，进一步加快天津开发开放，增强中心城区发展活力，提高城市管理水平，建设天津、发展天津、繁荣天津，把天津建设成为人民满意的城市，在市委、市政府的正确领导和带领下，我们迈出了三大步。
    第一步：抓住党中央、国务院对天津定位这一难得的历史性机遇，全力加快城市规划建设管理步伐，用一年左右时间显著改变城市面貌。
    国家“十一五”发展规划明确提出，天津要建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。继这之后，党的十七大尤其是胡锦涛总书记对天津应该发挥的重要作用又提出明确要求。党中央、国务院的决策部署，体现了科学发展观的要求，体现了中央对天津的定位，体现了天津的特色，是实现天津又好又快发展的根本所在。在市第九次党代会上，市委书记张高丽以“进一步加快滨海新区开发开放，为天津科学发展和谐发展率先发展而奋斗”为主题，向全市党员干部提出了“高举邓小平理论和‘三个代表’重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抓住难得的历史性机遇，进一步加快滨海新区开发开放，为实现科学发展和谐发展率先发展，把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市而努力奋斗”的号召。为了贯彻落实党中央的战略部署和市第九次党代会精神，进一步提高城市规划建设管理水平，进一步加快基础设施建设，进一步搞好环境综合整治，进一步改善民计民生，市委、市政府又作出了“关于重点抓好20项民心工程建设”的决定，争取用一年左右时间，基本完成海河上游基础设施建设；加快高速公路、城际铁路、地铁和轨道交通建设；完善中心城区快速路系统；加快天津站枢纽改扩建工程；实施市区旧路改造工程；扎实推进市区分散、危陋平房的拆迁安置；启动新家园居住区建设；完善交通设施，治理道路拥堵；全面完成里巷道路改造；大力发展城市公交；完成旧楼区综合整治；推进老住宅供热补建；积极实施园林绿化工程；加快治理南运河等排水河道；新建配建一批环卫设施；清理规范户外广告；综合整治入市公路；实施高速公路两侧环境清整；综合整修68条迎奥运道路；治理重点地区市容环境等。这一决定，拉开了我市环境综合整治历史性的一幕。民心工程牵动民心，能不能按期完成，关系到党中央、国务院战略部署的贯彻落实，关系到滨海新区的开发开放和全市又好又快的发展，关系到全市人民愿望和根本利益的实现，关系到党和政府的威信和形象。在实施民心工程中，我们坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，力争把民心工程建设成为一个优质工程；坚持科学发展，精心策划、精心设计、精心施工，力争把民心工程建设成为一个精品工程；坚持开拓创新，创新观念、创新思维、创新体制，力争把民心工程建设成为一个高效工程；坚持国际一流，充分体现高标准、高质量、高水平，力争把民心工程建设成为一个一流工程；坚持以人为本，让群众满意、让群众高兴、让群众得到实惠，力争把民心工程建设成为一个廉洁工程。时不我遇、时不我待，抓住这一难得的历史性机遇，大力弘扬求真务实精神，高质量高效率高水平地全面推开了民心工程建设。

    第二步：抓住迎奥运这一难得的历史性机遇，坚决打胜环境综合整治这场硬仗，以崭新的面貌向世界展示天津。
    天津是北京奥运会协办城市，全力协办好2008年奥运会，是向世界展示天津、让天津走向世界最难得的历史性机遇。抓住这一难得的历史性机遇，在全面展开20项民心工程建设的同时，我们着重突出了迎奥运道路和重点地区环境综合整治的“一带三区五线”重点环境整治工作。“一带三区五线”，是由天津海河上游沿线，天津站、奥体中心、小白楼地区和十一经路、解放路、南京路、卫津路、复康路等5条道路组成。“一带三区五线”，是纵贯南北、横跨东西的重要通道，既是奥运火炬传递线的起点和终点，又是传递路线中的重要路段和区域，也是迎奥运综合整治68条道路和20片重点地区中最具天津标志特色的路段和地区。搞好“一带三区五线”环境综合整治，是向世界展现天津深厚历史文化底蕴、独特自然风貌和大都市现代气息的一个新的亮点。对此，市委、市政府高度重视，作出了一系列部署和提出了明确要求。在实施城市环境综合整治中，我们坚持以人为本、环境和谐原则，注重服务功能，突出特色风格，使城市功能性与审美性相统一，造型、色彩与整体环境相一致。坚持文化传承、有效整合原则，注重文化内涵，传承历史文脉，使城市风貌建筑修旧如故，现代建筑靓丽大气，自然景观舒适宜人。坚持大局着眼、细节着手原则，注重在全局中体现和谐，在细节中体现艺术和城市品位，使城市风貌建筑与一般建筑、街道平面与街景立面、建筑形体与整体布局、商业门脸与广告牌匾、自然风格与人文环境和谐协调。坚持综合整治、绿化妆点原则，注重净化绿化美化同步提升，使城市街景灯光相互衬托、绿化美化相互充实、奥运旅游相互融合。坚持精心打造、节约高效原则，精打细算多办事，精心管理少投入，努力把“一带三区五线”的综合整治项目建设成为精品工程。同时，在分管副市长直接领导下，坚持市统一指挥协调、建立了高度统一的指挥系统；坚持区县属地组织实施、充分发挥各区县的执行落实作用；继续深入开展“同在一方热土，共建美好家园”活动，动员全市各方面力量积极参与，掀起了全市动员、市区联动、各方配合、全民参与的环境整治工作热潮。奥运会前，天津的市容市貌将更加靓丽、简约；夜景灯光将更加高雅和谐；道路网络将更加便捷畅通；城市绿化将更加自然流畅，充分展示天津开放、大气、靓丽、清新的城市特色。
    第三步：抓住“解放思想、干事创业、科学发展”这一难得的历史性机遇，积极推进城市管理体制机制改革，为全面提升城市管理水平提供体制性保障。
    在城市现代化快速发展进程中，城市管理滞后几乎成为困扰各级政府的一个共性问题。围绕市委关于“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，结合天津实际，我们把推进城市管理体制机制改革，为全面提升城市管理水平提供体制性机制性保障作为重点，调查研究，超前思考，反复研磨，形成了体制机制改革的一些基本思路。一是以转变政府职能为核心，坚持从天津城市定位和中心城区特点出发，进一步推进行政管理体制改革，理顺市、区管理体制，加强市级层面的宏观调控，赋予中心城区更大发展自主权和城市管理权，强化街道管理服务职能，形成“市控区统、条块互动、强化基层、规范管理”的城市管理格局。二是以建设服务型政府为重心，坚持决策、执行、监督相分离，政府、市场、社会相分开，责任、权力、财力相一致原则，充分发挥市级层面宏观调控、综合平衡和监督制约作用，强化区级层面执行和具体实施职能，做到既要放得活，又要管得好。三是以避免职能交叉、降低政府协调成本为重点，坚持下放事权、财权，赋予中心城区更多的管理权，使各区承担更多经济发展和社会管理事务。四是以提高政府效能为目标，坚持事权与财权相匹配，责随权移、费随事转，凡是能下放到区的权限全部下放到位，形成管理重心下移、区县为主、权责明确、务实高效的城市管理体制。五是以解放思想、干事创业、科学发展为先导，坚持机制创新，形成社会参与、市场运作、竞争有序、政府监管的运行机制。六是以以人为本、执政为民为宗旨，坚持科学管理，形成科技引领、监督到位、履行职责、运转高效的长效管理。
　　
（作者：天津市市容管理委员会主任）