作者：濮加友
淮安市城市管理行政执法局坚持以民为本，牢固树立亲民理念，创新城管执法，通过理性化执法、人性化管理、亲情化服务，大力改善城市环境卫生面貌，着力解决事关民生的热点、难点问题，广大群众对城管工作的支持率和满意度正在进一步提高。
在该市万人评议机关活动中，2006年比前年同期上升31位，2007年又大幅度进位，排名已名列全市前茅。在国家卫生城市考核验收中，市民群众对城管部门的满意度达到97％。2007年9月份，建设部中国城市科学研究会和中国城市网，在第二届全国城市管理经验交流现场会上全面推广该局“亲民理念、和谐城管”的做法，受到来自全国24个省、市、自治区73个城市350多名代表的广泛好评，全国人大副委员长蒋正华发了贺信，充分肯定了这个经验和做法。
一、 创新理念，做文明执法的倡导者
着眼构建和谐城管，进一步转变城管执法理念，城管执法必须“以人为本，以民为先”，从“为形象管理城市”转向“为人民管理城市”。
把“对群众负责，为群众服务，受群众监督，让群众满意”作为城管执法工作的出发点和落脚点。坚持“以群众呼声为第一信号，以群众意见为第一财富，以群众满意为第一标准”，体现在城管执法中，就是着力解决群众关注的热点难点问题，切实改善群众的生活环境；认真研究和准确把握群众的实际需求，围绕群众需求开展各项工作；妥善解决市容和繁荣关系，把严格执法、改善市容环境同体恤民情、关注民生结合起来。不搞政绩工程，形象工程，想群众所想，急群众所急，让广大群众来检验城管执法的实际效果。寓执法于便民服务之中，在服务中推进执法工作；在执法过程中倾听民意，聆听民声，为民解忧，不断畅通城管为民服务的渠道，完善城管执法快速反应机制，对群众反映的问题，做到及时交办，及时整改，及时反馈。去年，该局共办结群众各项投诉和举报783件，做到了件件有落实，事事有回音，得到广大群众的充分肯定。大力实施便民工程，加快环卫设施建设改造，免费开放公厕，努力做到严格执法与服务群众的协调共进。
二、 依法行政，做文明执法的带头人
坚持把加强法律法规学习，增强法制观念，提升依法行政能力作为一项长期的基础性工作来抓，开展了内容丰富、形式多样的学法普法活动。
一是健全组织机构，完善规章制度。成立了依法行政工作领导小组，一把手任组长，负总责，其他领导为副组长，具体抓，局机关处室和直属单位负责人为领导小组成员，领导小组负责研究、协调依法行政工作中的重要问题。局分管领导与有关处室、单位负责人签订了依法行政工作责任状。制定了重大事项议事规则、规范性文件合议制度和重大行政处罚、行政许可案件集体讨论决定等制度，修订了文明办公等20多项管理制度，使依法行政、文明执法有章可循，有据可依。
二是规范执法行为，强化执法检查。结合城管实际制定了《淮安市城市管理行政执法人员行为规范》和《城管执法六条禁令》、《城管执法人员执勤制度》、《城管队员十不准》等规定，全面规范城管执法人员的行为。适应新的法律、法规、规章，修订了《淮安市建筑垃圾管理办法》、《淮安市户外广告管理办法》，提请市政府出台了《淮安市市容环卫责任区管理办法》。积极推行行政执法责任制，完善了评议考核制度，并将行政执法责任制评议考核纳入全局的目标管理考核。建立执法案卷评查机制，每季度检查一次。今年办理共600多件城管执法案件，无一起被复议机关或人民法院变更或撤销。
三是加强普法学法，提高法律素质。在总结“四五”普法经验的基础上，及时启动实施了“五五”普法工作，制定了普法规划和年度计划，领导带头学习《宪法》、《物权法》等法律法规，作学习笔记，写心得体会，起到了很好的示范作用。建立了“每周一次、每月一法”的学法制度，组织执法队员逐条学习相关法律条文，结合实践进行案例分析，交流执法体会，以案说法，不断增强全员的法制意识和行政执法能力。重点学习《物权法》、《城乡规划法》、《公务员管理处分条例》、《行政复议法实施条例》等新的法律法规和“五五”普法教材，参加了省法制办、省建设厅和市法制办组织法律知识考试，并取得了优异的成绩。同时，邀请法律专家举行专题讲座和学习辅导，详细讲解法律法规，去年组织了3次专业法律知识讲座，学法时间达到40多个学时。
三、 为民管理，做和谐城管的实践者
重点组织实施了以“规范、疏导、扶持、服务”为主要内容的系列便民工程，积极把执法为民的宗旨落实在实际工作中。
一是规范了一批便民网点，把最需要关爱的弱势群体服务好。市区的自行车修理、修鞋从业人员，多数家庭比较困难，一个修车（鞋）摊点往往就是一个家庭的经济支柱，他们处在最需要关爱的社会底层。同时，自行车修理、修鞋又是市民群众日常所需的服务性行业。针对市区自行车修车点、修鞋点的脏乱、破旧，影响市容，但又不能简单取缔的状况，该局通过深入调研，按照“严格准入，规范管理”的思路，采用了市场化运作的方式，筹集社会资金300多万元，统一制作了762辆便民修理车、修鞋车，免费发放给从业人员使用；依靠政府投入100多万元，向困难群众赠送了200多辆水果车，既解决了市容秩序乱的问题，又较好地解决了部分特困家庭的谋生问题，赢得了社会各界和广大市民的一致好评。
二是扶持了一批连锁经营企业，把群众最基本的日常需求满足好。该局先后在市区帮助扶持了“苏食放心早餐”、“好滋味”、“周三包子”等连锁经营企业，既解决了下岗工人、进城农民的就业问题，又为市民群众提供了放心、便利的早晚餐服务。同时强化对从业人员的规范管理，统一衣着，统一货源，定时定点保洁经营，并会同规划、邮政部门，在市区设置了57个邮政报刊亭，方便市民买书购报。三是疏导了一批占道摊点，把群众反映最强烈的热点问题解决好。建成了4个洗车超市、5个美食广场、8个便民农贸市场，将原来分散在路边的车辆冲洗点、小吃摊点、流动菜贩引导到室内经营。此外，还培育了毛竹市场、花鸟市场、木材钢材市场等专业市场，会同工商、税务等部门向经营者提供了税费优惠。
四、 广泛宣传，做城管法规的传播者
做好城管执法工需要向广大市民和社会各界大力宣传城管方面的法律法规，不断拓宽与人民群众的沟通联系渠道，为城管执法工作营造宽松和谐的良好环境。
一是开展城管“四进＂活动。该局积极开展了城管进社区、进校园、进机关、进企业的活动，采用多种方式和渠道，举办城管法律知识竞赛、“争创文明城、争做文明人”健康知识讲座、“大马路上讲文明，共同创建和谐城”等专题教育活动，开展“我心中的城管”有奖征文、“小记者看城管”等系列活动，引导广大市民破除陈规陋习，弘扬文明新风。
二是开办城管广播电台，开全国地级市之先河。今年4月份，该局牵头城市管理领域相关部门参与，开办了全国第二家城市管理广播电台，搭建了一个与社会各界沟通的良好平台。通过电台，宣传有关政策法规，报道重大执法活动，征求执法工作的意见建议，举报投诉有关违章的人和事。城管电台的开播，使城管执法部门与市民、社会联系更紧密，沟通更便捷，成为城管执法部门与广大群众的“连心桥”。
五、 强化督查，做公正执法的维护者
只有实施严格、有效的监督检查，才能保证城管执法人员认真履行职责，依法行政，公正执法，文明管理。
一是完善督查办法。修订了《淮安市城市管理行政执法监督暂行办法》、《淮安市城市管理行政执法过错责任追究办法》、《淮安市城市管理行政执法案卷评查制度》等一系列制度，将执法管理工作责任化、制度化。建立实施了问责制，对未履行或未正确履行职责的人，不管是领导干部，还是普通队员，严格问责，严查不落实的事，严究不落实的人。
二是健全督查机制。建立了三个层次的立体式督查机制，第一层次是局领导的不定期督促检查，明查暗访，形式不拘。督查对象既包括机关处室同志，也包括一线执法人员。第二个层次是局纪检监察室、软建办、效能办，督查机关干部、执法人员有无违纪违规行为、文明办公制度执行情况、是否办事不力、效率不高。第三层次是专职的督查大队，检查一线队员工作是否到位，有无失职、不作为现象，狠抓城管“六条禁令”的落实，狠抓执法行为的规范，狠抓协管员的管理。通过三个层次的督查，最大限度地减少违法违纪行为。此外，城管110电话24小时开通，全天候接受办理市民群众的举报投诉。
（作者：江苏省淮安市城市管理行政执法局政策法规处处长）