社区生活垃圾社会化管理小议
目前，社会各行业都在围绕构建和谐社会的主旋律演绎各自的音符，作为市容环境卫生管理部门如何引导和构筑人与环境的和谐，也在其中扮演着重要的角色。随着市容环卫行业综合改革的全面推进，传统的环卫作业走向市场化以后，社区环境卫生在管理主体多样化、复杂化的情况下，如何协调和推动社区环境卫生的管理，并提高其整体水平，创造和谐氛围是摆在传统市容环境卫生管理和模式面前的一道亟需破解的难题。本文从嘉定区安亭镇的社区生活垃圾社会化管理与构作和谐社会作一些议论。
在嘉定区安亭镇，人们可以看到和感受到安亭整洁干净的社区环境卫生，包括社区生活垃圾收集管理作业设备与流程，这对市容环境卫生管理工作者来说并不陌生，甚至有些区域的设备与作业流程更加先进，科技含量更高，从中能看到我们市容环卫行业跨出“科技兴业”步伐的成功一面。但今天在安亭我们还能看到更为成功的另一面。
一、公众参与，形成环境自治的局面。
政府部门特别是从事市容环境卫生管理的工作者，清醒地认识到了市容环境建设的目标不应该是堆砌硬件，而是教化群众，使我们的居民从传统意义上的老百姓发展为现代意义的公民，使居民学会自我组织和自我管理，让群众共建共享的空间。
同样，成功的市容环境卫生管理也不是仅仅依靠购置大量先进的设施设备，而是通过各种方法，与社区基层组织共同正确引导、规范市民的行为，让市民主动配合环卫管理部门，共建共享一个有着良好环境的社区。主动，意味着自己组织、自己管理、自己运行。主动，也意味着为了自身利益而参与，以合作的方式发展社区层面的公共物品。一个社区中，由于此类居民活动带有很强的“共同受益”特点，就像改善社区的居住环境，在这种共同利益感非常强烈的时候，民众就会产生参与管理的念头，因此最容易获得成功。以此让社区管理中政府力量的由强至弱到逐步退出，而民间力量由弱至强到逐步自治，勾勒了循环经济的雏形，展现了一个走可持续发展道路的缩影。
二、科学实践，形成简单有效的载体。
安亭模式是实践科学发展观的一种具体表现，就如“定时投放垃圾制度”能使我们不用依赖于高成本、高科技的设备，只需调整投放垃圾的时间和方式，就从源头减少或遏制了污染产生，这才是真正科学的。
科学发展观的另一种表现是对老百姓智慧的激发和应用。在安亭模式的创建、探索、完善过程中，社区中这类例子比比皆是。如居委会组织学生开展“小鬼当家”活动、由孩子们签名的《告爷爷、奶奶书》、组建“啄木鸟”卫生巡视队伍等，一个个虽然小但是非常管用的点子，大多源自社区居民、居委干部的原创意。尊重这些创意，强调创意的实用性而非花哨的形式，通过各种方式鼓励老百姓为自己的社区更加洁净、更加文明出谋划策，“以人为本”，使老百姓真正参与到社区的建设与治理之中，这也是安亭模式的科学之处、先进之处。
延续上一观点，其次就是低成本，高效率。一个模式需要被其他地区接受，首先在形态上应该是简单的，其科学性容易被群众理解（例如太阳底下晒久了要渗臭水的之类易于被群众理解的解释）。然后遇到的就是成本和效率问题，初始投入成本低，才能大范围地推广；日常运行维护成本低，效果好，才能长期保持。一个系统能够运转，其背后应该有能够保证他成本－收益均衡的东西
当然只有从自身实际情况出发，能低成本地达到所需效果的，才是科学的、高效的、能够得以推广的垃圾收集管理模式，简言之，安亭模式带给市容环境卫生管理工作者的是方法，是“渔”而非“鱼”。
三、抓住关键，形成核心扩散的效应。
在开展保持共产党员先进性教育的抓手，有时表现为某一具体而又相对简单的行动。这是应当值得我们肯定的，但是我们是否更应该倡导一种巧劲，一种简单的变化或行为，就能取得一定的理想效果。如培育以党员为主的社区核心力量并发挥其作用，因为其较之一般的居民自发性志愿者组织，在职党员本身的政治身份使得这样的志愿者组织具有更强的责任感、自治能力和组织纪律性。反映在具体的活动中，他们的活动更讲究整体性和为群众的服务特征，对于自身利益的要求较低，这也使得在职党员在推进安亭模式等活动的过程中更能够长期坚持下去。我们国家的社区志愿者组织正处于萌芽状态，居民自我组织和自我管理的意识相对西方发达国家还显得比较薄弱，安亭模式的经验表明，发动在职党员带头参加社区带有公益性的活动，通过党员的亲和力胶合原先“一盘散沙”的居民群体，是现有社会体制下一种较为有效的模式。
四是相互促进，形成良性循环的态势。
安亭模式的实行不仅改变了传统的垃圾收集作业方式，提高了社区环境卫生面貌，满足居民对环境消费的需求，更重要的是改变了这里的人，客观地讲，虽然安亭模式放到现在、放到整个上海城区看来，作业的流程或模式并不先进，但这项举措的推行使这里拥有了具有先进环境意识的人，正是他们的存在，并随着队伍良性循环地壮大，居民环境需求的进一步提升也在促动作业单位规范作业流程、促动社会各界更加予以关注，促动政府部门继续加大投入，并促进我们的市容环境卫生管理工作者必须提高相应的管理水平，从而来满足人们日益增长的环境需求。
从这个意义层面来讲，安亭模式值得推广的不是流水线、程式化的垃圾收集流程，而是它的人文、它的精神、它背后值得每个市容环境卫生管理工作者深思的东西。（作者 方一 上海城市保洁管理处副处长 唐华军 上海城市保洁管理处社区管理科科长）