社区中的城市管理理事会
杨 人
蚌塘社区地处城郊结合部，常住居民4000多人，流动人口近千人，工厂、商店有近200家，居民素质普遍不高，城管工作难度较大。自从蚌塘社区成立了“城市管理理事会”，社区的各种违章现象比往常下降了80%，社区的环境也明显改善。
让群众对城管工作有建议权、决策权
谈到社区城市管理理事会，开福区城市管理局局长吴正豪称，这是从现代企业的理事会制度上受到的启发。他说：“当前社会、经济、人口结构的变化，要求城市管理的方式必须更新。社区的居民、来投资的老板、来打工的外来者其实都很关心社区的环境秩序，关键是要有个渠道，让他们充分表达自己对城市管理的看法，让他们通过参与，进而理解和支持城管工作，而不是一味地只让他们出钱出力。”
作为试点，蚌塘社区城市管理理事会在2004年8月12日正式成立。首届理事会成员中包括居委会负责人，各驻街单位代表、楼栋居民代表、社区城管队员、各志愿服务队代表共15人，理事长由这15人轮流担任，一个月换一次。理事会是一个社区民众自我管理、自我服务、维护社区市容环境的群众性组织，职责主要是评估社区城管工作，监督、督促社区城管队员执法，评估社区环境卫生状况，研究落实社区城管综合整治对策。社区干部出任秘书长，主要做好各项日常工作，理事会每月至少召开一次会议。
群众更方便了，社区城管队员更忙了
笔者走进蚌塘社区办公室时社区城管队员唐添正在值班，3名社区干部也在忙碌地工作。唐添说：“现在3人轮流在办公室值班，一个班次24小时，群众任何时候都可以在社区找到我们，一些城管市容环境问题能得到及时解决，十分方便，群众很满意。”
据介绍，对群众举报，现在值班队员5分钟内就能到达现场处理违章现象，过去最快也要10多分钟（其中这里也因经常堵车）。值班干部晚上要处理的事情很多，因为天黑以后，辖区千余外来人口出来逛街、喝酒等，污染市容环境、践踏绿地等现象时有发生，有时一天要处理10多起事件。社区城管队员24小时驻扎社区，不仅出警快，对群众也熟悉了。
城管理事们排出了值班表，每次轮到值班都会来这里坐一坐、问问情况，有的则随城管队员一起巡逻，交流群众反映的问题，没有一位理事遇事推诿，即使有事不能来值班，也会打电话请假。当月理事长、友阿集团副总经理甘瞬武主动出资1000元，印刷了《城管宣传资料》5000份，由社区干部分发给社区群众。
城管中队队长刘洪云说：“过去一年才开一次群众座谈会，群众和社区干部光讲问题，觉得城管工作很好做。某些居民总认为城管执法不公，对关系好的人违章不闻不问，而对关系不好的则坚决取缔；现在理事们参与社区城管事务后，了解了城管执法也要讲程序，了解了城管队员人少事多。群众听到了这种议论，还帮助我们做解释工作呢。”
担子大家挑，轻松了，走得也快了
在社区城市管理理事会总结会上，居委会主任刘艳向各位理事汇报了当前的城管工作，理事们表示满意，还纷纷献计献策，开展了“城管大家谈”、“城管大巡逻”活动，每个驻街单位出人，城管中队和志愿者参加，宣传长沙创建全国文明城市有关内容。
理事、平安轻化公司总经理龙大海对笔者说：“以前城管这副担子是执法队一家担在肩上，大家跟在后面走。现在是大家一起挑担子，轻松了，走得也快了。以前社区一说抓市容环境整治，我们就出点钱，钱怎么花不知道；现在通过参与社区城管理事会，我们对城管工作了解了，对城管队员工作的辛苦也理解了，对城管工作也知道怎么配合，即使出钱也是用在美化小区环境上，我们心甘情愿。我现在不光考虑公司管理呀、利润呀，也在考虑公司周边环境等问题，美好的环境是最大利润嘛！”龙先生没想到担任社区城管理事竟会给自己带来益处，也高兴地说：“做生意的同行看到我这么热心公益事业，凭这一点就很亲近我，对与我们合作很有信任感。”
社区干部肖栩科说：“现在把我们推到前台，我们得主动找大伙干。以前城管中队驻扎在街道办事处，社区里有些违章经营户我们又喊不动，常常感到手长衣袖短；现在城管队员到了社区，什么事大家一起干，一起想办法，小区环境也好多了。”
开福区城市管理局局长吴正豪表示，将在全区推广社区城管理事会的做法，通过积极深入探索，结合本地实际，真正实现人力下沉、执法前移，走出新时期专门工作与群众路线相结合的城市管理新路子。
(作者：长沙市城管支队开福大队政工科副科长)