• 胡朝安

    目前，我国政令的实施，是采用条块结合的机制运行。块块，指各级人民政府；条条，指各级政府的职能部门。以城市管理而言，除当地政府负全责进行块块管理之外，还授权所属各职能行政部门实施条条管理。随着城市不断地发展壮大，原来的城市建设与管理职能逐渐分离，审批与执行职能逐渐分离，公安、工商、环卫、环保、市政、园林等部门的部分行政处罚权也逐渐移交或者委托城管部门具体施行。但各行政部门之间在同城、同地段的管理问题上，还有许多相互配合的职责，需要联合行动。这种联动机制，需要互相支持，紧密配合，协调一致，和衷共济，才能完满完成。
    联动之一，校园周边的管理。除城管依法行政外，还涉及公安交警对道路车辆运行、停放的管理；工商行政对固定门店和流动商贩的管理；食品卫生、环境卫生的管理；还有教育部门对学校的行政管理，等等。因此，单由城管一家施行对校园周边管理是很难奏效的。惟一的办法，是联合起来，形成共识，共同发布联合通告，各自派出力量，依法行政，查处各类违规行为的相对人。
    联动之二，对违法广告的治理。随着通讯工具的普及，市内乱涂、乱画的办证电话号码和乱贴、乱发的各类广告大有铺天盖地之势。这种有损市容观瞻的现象，已令市民极度不满。市城管人员虽进行多次清除、查处，但仍无法根除。这种联动除了在各地城市人民政府统一领导下，采取条块结合方式，由市公安、城管、工商、卫生和辖区的块块结合，全民联动外，还需要各地电讯单位配合城管部门查实取证违规电讯工具，实施停机处理。
    联动之三，对违法建筑的整治。近几年城市住房建设突飞猛进，一些违法建筑或违章构筑物也不断出现。按照城市规划法规定，凡是违法建（构）筑物均应依法进行拆除。但在“拆违”中不仅涉及面宽，其依法程序也较复杂，没有相关部门的通力合作，其“拆违”难度是很大的。因此，相关行政部门联动合力，则可使“拆违”进度事半功倍。
    以上联动和联合的效果说明，城市管理是一个带全局性、全社会性和跨行业、跨地区性质的政府管理工作。这种联动和联合机制已经越来越多地为大家所认识。所以各专业管理部门在实施管理和执法上，都要从社会和全局的利益出发加强合作。诸如：在规范各类营运车辆及有序停放方面与公安、工商、运管等行政部门的合作；在生猪定点屠宰管理和殡葬管理稽查方面与商业、民政等行政部门的合作；在占道经营、环境卫生、环境保护、绿化维护和旅游稽查等方面与市政、环卫、园林、环保、旅游局等行政部门的合作，等等。只有进一步完善城市管理各部门的衔接和配合，建立牢固的联动机制，才能将城市的管理落到实处，这样规范各种无序现象，打击各种违法行为，就有了保证。

 
（作者单位：贵州省都匀市城市管理综合执法局）