王国战

    伴随着城市现代化建设的发展，城市政府管理城市的职能显得越来越重要。从全国来讲，自1981年起第一支城建监察队伍组建诞生至今，才不过二十四年。而作为“城市管理”的重要性来说，至今也不过讲了十余年。可是，没有哪个职能像城市管理能引起那么大的争议，可谓是毁誉参半。本文作一些客观的浅析。

一、在城市管理执法中起初在建设口被称为“执法”的是“城建监察”

    这支队伍与公安、工商、税务等其他城市管理执法队伍有大大的不同。公安、工商、税务等是从中央到地方自上而下垂直管理的“正规军”，先天就有法律法规和政策做保障，经费由“皇粮”供给，人员大多是“科班”出身，可谓是“兵强马壮”。而城市管理执法是从各地方政府发展起来的，是“地方部队”、“杂牌军”，没有统一模式，又各搞一套，诞生初期就无任何法规保障，工作经费靠各地方政府自己解决，人员也是“拼凑”而成的，绝大多数是普通工人，文化程度多数是初中或高中毕业，个别的甚至只有小学文化。但是，她是城市管理建设口执法的前身和基础。

二、“城建监察”在发展中逐步演变扩大成“城管执法”

　　组建城建监察的目的，起初是监察建设工程，后来各地政府为了迅速实现和改变城市的脏、乱、差面貌，又纷纷组建了城市管理监察队伍，并将这支队伍不断地整编，以后城管监察和城管执法的作用日趋明显起来。1990年7月国家建设部发出了《关于进一步加强城建管理监察工作的通知》，于是各地的城建监察队伍统一归口到了城市建设系统行政部门。1992年建设部又颁布了《城建监察规定》，使全国城建监察队伍实现了统一名称、统一建制、统一着装和统一佩带标志等的“六统一”。如今，城管监察执法已在贯彻国务院关于城市管理实行集中行政处罚权的要求下，成为城市管理综合执法的一部分。这是形势和发展的需要，也是城市管理依法治理的需要。
　　但是，由于在人员、经费、编制、装备等问题至今未能得到很好地解决，城管执法队伍至今仍然存在“后天营养不够，发育不良”的遗憾。

三、城市管理执法“天生”就是矛盾的集合体

    城市管理执法从它的诞生一天起，面对的就是严峻的困难和挑战。一是，要面对大多数国人的陋习。比如，乱吐乱扔、乱泼乱倒、乱摆乱放、乱贴乱画等等。同时又要面对大多数国人要求改善生活环境、保持干净整洁的市容环境卫生的迫切愿望。二是，要面对市民下岗失业、农民进城务工等生活压力所造成的摆摊设点、市容秩序混乱局面。同时又要面对解决好社会稳定，帮助弱势群体做好自谋职业、自强不息的创业工作。三是，要面对文明执法、依法行政等一系列执法要求。同时又要面对在缺乏法律法规保障、装备落后、经费紧张的尴尬困境下，去完成和追求“立竿见影”的整治效果。四是，要面对屡禁不止、屡查屡犯，反复性强，“回潮率”高的现状。同时又要克服人员不足、常年加班加点、异常艰巨的工作现实。五是，要面对完成繁多的临时性和交办性、突击性任务。同时又要面对形势需求而执法孤掌难鸣的“窘境”。等等。尽管如此，还时有“口碑不佳”的不足。

四、 城市管理综合执法是好样的
　　事物总是顺应时代发展的。从全国来讲，城管执法历经了二十余年的风风雨雨，冲破各种矛盾，面对各种非议，在挫折中生存，在巩固中提高，在困难中前进，在挑战中发展，其作用已得到了广大市民的认可，城管执法最终还是“挺”过来了！经过了各地城市管理相对集中行政处罚权的实施，成绩和效率更加凸现，特别是得到了党和各级政府的充分肯定和坚定的支持，并寄予殷切的期望。在城市现代化进程中城市管理综合执法必将发挥更大的作用，也终将会取得更大胜利。
　　(作者：宁夏回族自治区银川市兴庆区城乡市容环境管理、城市管理综合执法局办公室副主任)