杨策标

　城管执法是一项复杂的工作，涉及面广，执法的对象大多是困难群众和下岗工人，对他们的管理应该采取“刚柔并济”的方针。既要有刚性的管理来约束，任何单位和个人都要遵守和服从，又要采取柔性的方式，避免“简单粗暴”、“以罚代管”现象的发生。因此，我认为，城管执法在文明执法、人性化执法的过程中，要解决好“刚”和“柔”辩证统一的问题，只注重或者强调某一端都是不合适的。

　　一、 刚性执法并非粗暴执法
　　刚性执法，就是严格按照相关法规制度办事。是一种“重罚款、轻教育，重效果，轻过程”的执法方式。一般来说，刚性执法的执法队员，不太注重宣传劝导工作，也没有什么预防措施，遇到乱设摊等现象就方法简单地一律取缔。然而刚性执法并不是一种简单的、粗暴的执法。坚持刚性执法，首先在于遵照法律法规的程序，明白告知在先、调查取证过硬、行政处罚得当、执法程序完善。让当事人明白自己违反了城市管理法律法规的哪些条款，接受处罚时做到心服口服，既能起到一定的警示作用，又维护了法律尊严。其次在于对屡次违法、违规的当事人造成必要的心里压力，不再轻易地去从事违法违规的事情，从而减少违法违规行为。第三是有利于城市秩序的良好，并为建立和巩固和谐社区打下坚实的基础。
　　
　　二、 柔性执法不可没有原则
　　柔性执法，就是以“教育为主、处罚为辅“的执法。无论在方式上、方法上、态度上、语言上都需要平等温和、规范准确、与人沟通、化解矛盾。它与刚性执法是一个问题的两种表现，更是刚性执法的一种柔性补充。柔性执法不是没有原则，更不是放弃原则。应当看到柔性执法也有执行艰难的一面，一是在执法人员中的认识不到位。错误地夸大了柔性作用，放松对行为人的规范要求，甚至将行为人驱逐出自己管瞎责任区了事。二是容易使违规违法当事人“欺软”，为不听劝导，态度蛮横、知错不改、胡搅蛮缠的行为造势。三是市民对城管执法造成错觉。认为城管部门不作为、软弱无力甚至会责问、会投诉。
　　
　　三、 和谐执法要注重刚柔并济
　　刚性执法和柔性执法，实际上都是理性执法。刚柔并济，是理性执法的一种完整体现，是和谐执法的根本要求。以刚性执法和柔性执法同时并举，就从根本上解决了建设和谐城管的理性要求。以合肥市城市管理行政执法工作为例，合肥市的城管执法在行政执法范围上基本涵盖了市容、环卫、规划、园林、市政的全部法律、法规和规章，公安、工商、环保的部分法律、法规和规章。在执行行政公共管理事务上，要完成市委、市政府下达的指令性任务。因此，范围广，内容多，涉及面大。尤其是城市占道经营摊点管理，来自不同渠道人员在主次干道、繁华地带摆摊设点，出售衣帽、鞋袜、零食、水果等等，虽然在一定程度上方便了市民需求，但存在着阻碍交通、影响环境、危害安全、减少税收等不利因素，大多数市民是不满意的。针对这样的执法环境和实际问题，我们城管执法局坚持理性执法，刚柔并济，采取了三项基本措施。一是内强素质，外树形像。定期组织岗位培训，熟知善用城市管理法律法规。在行政执法中，做到宣传在先、取证在先、处罚在后，注意倾听当事人的陈述，严格依法执法。二是坚持基层为主、网格管理。全区47个社区全部设立了城管服务室，形成网络化，做到每天在辖区内巡查、劝导，实行网格化管理。三是严格加柔性执法，接受监督。做到了宣传在先、取缔有理、管理到位，市民反映良好，既展现了城管执法人员的好形象，又体现了理性执法、刚柔并济的执法效果。
　　城管执法应该“刚柔并济”，实践是最好的说明。
　　

　　城管执法队员正在街头发放交通安全宣传材料

（作者：安徽省合肥市蜀山区城市管理行政执法局局长）

（配图/沙先清）