本文作者 胥传阳

    2008年是全面贯彻党的十七大精神的重要一年，是上海新一届政府和全市各项工作的开局之年。是上海实施“三年环保行动计划”的收尾年，也是“迎世博”显著提升上海市容环境保障能力的关键之年。
    这一年，上海正按照党中央和市委、市政府提出的“四个率先”、“四个着力”的要求，加快向“四个中心”现代化国际大都市的跨越步伐，为增强城市综合服务功能，提高城市综合实力而不断前进。
    这一年，我们要坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和上海市第九次党代会精神，解放思想，转变观念，求真务实，着力提升市容环境水平，着力提升城管执法效能，着力突破城市管理顽症，着力推进生活垃圾资源利用，着力为“世博会”创造一流的市容环境，为全面开创上海市容环卫和城管执法工作新局面而奋斗！
    这一年，我们面临着全新的机遇和挑战，为加快“世博园区”和城市基础设施建设而提升城市管理水平的要求，给我们带来了许多新的课题。面对新形势、新任务，我们必须准确把握大势，以更宽广的视野，更敏锐的思维，抓住市容环卫城管执法事业发展的主要矛盾，以改革创新的思路，突破发展瓶颈，全面提升各项工作水平，努力争当全国市容环卫、城管执法工作的排头兵。
    根据这一总体思路，2008年我们的主要工作和目标有以下八项：
    一、进一步转变政府职能，提升政府行政效能。
    以增强政府执行力为出发点，着力转变政府职能，大力推进管理理念、管理制度和管理方式的创新，不断提高政府公共服务的供给能力和效率，提升政府统筹协调能力，努力做到依法行政、规范行政。
    在深化政府职能转变上，要继续推进政事分开、政府与中介组织分开，全面梳理政府机关、事业单位职能，减少政府对具体微观事务的干预。加快推进事业单位改革，充分发挥事业单位在履行公共管理职能、提供公共服务方面的作用。规范行业协会和行业工会组织，推动公正独立地开展活动。
    在推进政府管理和服务方式的创新上，要以最大限度满足市民需求为核心，推进政府管理和服务方式的多样化，在景观建设、乱设摊整治、渣土管理、小广告治理等公共服务领域引入市场机制，鼓励、支持更多的社会力量参与并提供公共产品和服务。更加注重运用公共政策制订、规划指导、信息引导以及市场准入等方式强化政府管理。完成《上海市农村市容环境卫生管理办法》、《上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理暂行办法》、《上海市招牌、标牌设施管理暂行办法》、《上海市外墙清洗保洁管理暂行办法》等一批规范性文件的制订、修改。
    在提升政府统筹协调能力上，要进一步加强市、区两级市容环境综合建设和城管执法联系联席会议办公室建设，完善工作程序和运作规则，充分发挥好两个平台作用。进一步理顺管理和执法的关系，整合好管理和执法资源，健全协调配合机制，有力有序地推进各项工作。     
    在市容环卫综合改革后续工作指导上，要坚持改革不动摇，坚持公共利益为导向不动摇，在坚持中深化，在深化中完善，逐步解决制约改革发展的体制、机制、法制、费制等问题。要重点加快完善作业服务资质审批制度、招投标制度、特许经营制度、市场监管制度等一系列制度，加大道路清扫保洁、垃圾收集运输等公共服务的投入力度，加快建立职工的收入增长机制，确保公共服务水平不断提升。
    二、围绕“世博会”目标，全面完成市容环境综合建设和管理各项任务。
    要对照“世博会”的总要求，全面完成各项市容环境建设和整治任务，并主动与市“世博局”协调，共同研究“世博会”市容环境保障工作。要制定《迎世博700天行动计划》，归并和整合各专项方案，从整体上研究细化“世博会”市容保障的目标、任务、措施、实施步骤。力争按照确定的计划，通过抓好面上市容整治、突破难点顽症、突出重点亮点、形成长效机制，确保“世博会”市容环境保障任务的全面完成。
    要开展“中心区域道路洁净工程”建设。在中环线内选择100平方公里左右面积的区域先行试点，整合资源、形成合力。做到管理、执法、作业、社会“四位一体”互动，管理部门要从道路管理、作业方式、作业工具、作业队伍建设等方面推动实施，城管执法部门要加大对乱设摊、跨门营业等污染道路行为的执法力度，作业单位要落实道路保洁的各项要求。同时，通过社会的发动规范市民和沿街商家行为，营造良好氛围。要实现道路保洁的革命性、创新性、先进性、科学性变革，在中心区域逐步实现“白天养护”不见大扫把，采用道路保洁小型装备，推广多种保洁方式的优化组合。
    要加快推进市容景观建设。制定完成《上海市景观灯光发展布局方案》，并报市政府常务会议通过。围绕“2”（两条景观灯光环线）和“19”（各区县观灯中心）全面展开基础建设工作和部分项目的改造、提升。完成《浦江动态景观灯光方案》设计，做好建设方案的储备。完成市容环境“三区”的创建，对前几年建设项目进一步修复和提高，解决已创建区域边际间的薄弱环节，建立市容环境日常综合维护机制。做好与“世博会”场馆协调的衔接，完成世博会周边和百条道路综合建设及维护方案，启动30%的任务量。开展长途客运站、高速公路出入口、省际通道等周边市容环境整治，结合区域功能特点建设一批市容景观项目。
    要大力开展户外广告和店招店牌整治。完成各区县户外广告设施设置阵地规划编制。拆除中环线内20层（60米）及以上楼顶户外商业广告设施23处（41块），启动内环线内20层（60米）及以上楼顶非商业广告设施整治。拆除控制（禁设）区域屋顶户外广告设施14处（14块）。拆除设置在人行道上的独立电子显示屏和滚动广告牌300块，配合市工商局开展对设置在人行道上和公交车、出租车车身不雅广告整治，使主要道路环境明显改观。推进店招、店牌三年整治实施方案的收尾工作，完成523条（段）道路上29000块店招店牌整治。
    要实施中小道路人行道畅通工程。配合交通排堵保畅，在中心城区的内环线以内的部分中小道路上长期占据人行道的违章建筑、跨门营业、乱设摊、乱堆物、以及非机动车乱停放等街面的市容环境违章现象进行综合整治，快速清理一批中小道路的人行道，并落实有效的日常管理维护制度。开展长途客运站、高速公路出入口、省际通道等周边市容环境整治，结合区域功能特点建设一批市容景观项目。
    要全面启动建（构）筑物外立面综合整理。结合旧房成套率改造和旧小区综合整治，继续开展对建筑物外立面的粉刷和清洗工作，进一步疏理《空调外机规范设置、安全设置》。重点对世博园区和住宿宾馆、旅游参观活动点周边及途经道路两侧的建（构）筑物外立面环境综合整治。完善“三乱”（乱招贴、乱刻画、乱涂写）广告治理机制，进一步加大清除保洁、语音告知（停机）和打击违法窝点等工作手段的力度，倡导和推进“三乱”广告清除与道路清扫一体化作业模式，努力实现中心城区有路名道路两侧的7：00—21：00可控时段无“三乱”广告。结合市容环境“三类区域”创建工作的推进，有序开展城市屋顶整治活动。
    要提升水域市容环境水平。以“世博园区”为核心，拓展保洁范围，改善保洁方式，切实提升黄浦江、苏州河等重点水域综合管理水平。继续推进干流上游下放区域的事权下放工作，强化区管水域管理责任主体的行业监管，积极探索行政区域与流域划块相结合的区管水域网络化管理机制。加强水生植物专项治理，进一步改善水域市容环境面貌。开展执法系列整治，提升河道城管执法水平。 

    三、积极化解民生热点问题，切实为民排忧解难。
    坚持一切从实际出发，从市民群众日益增长的环境需求出发，采取切实有效措施，着力破解难题顽症，提供优质高效的公共服务，让广大人民群众共享整洁优美的市容环境。
    要在广泛征集广大市民建议、意见的基础上，确定2008年便民利民具体措施。继续推进弱势区域居住区环卫公共设施建设，提高弱势区域居住区环卫设施保洁水平，满足弱势区域市民基本的环境卫生需求。推行垃圾收运环保方式，大型垃圾收运车辆不进小区作业。进一步落实垃圾箱房“六定”管理制度，箱房整洁率达到80%。继续推行垃圾箱桶集中清洗和楼房垃圾井道的封闭工作，完善社会公共设施保洁管理网络，使设施整洁率达到85％以上。加强城乡结合部市容整治、考核和检查，提升结合部市容环境水平。继续推进作业系统规范化建设，基本解决环卫作业车辆垃圾跑冒滴漏、车容不洁等问题，确保作业不扰民。
    要加大乱设摊治理力度。全面完成三年治理乱设摊的任务，实现一万个控制目标。实施区域差别化管理原则，推广“疏堵结合”，指导全市“禁止与疏导相结合设摊管理工作”健康开展。加大政策面的支持和执法投入，按照“堵要严、疏要实”要求，形成禁止区域堵住乱设摊、疏导区域设摊有序卫生的局面。建立《乱设摊每月统计》制度，加强监控制和季度考核并与市容环境综合测评挂钩。
    要大力加强“拆违”工作。进一步完善“拆违一口受理”机制，健全源头发现制度，拓展渠道，提高监管水平，落实快速查处机制，一旦发现迅速查处。加大拆除力度，遏制新的违法搭建势头，属于城管执法范畴的拆除率要达60%以上，二小时到现场率95%以上，同时逐步解决存量的违法建筑。充分发挥街镇作用配合街镇抓好拆违，促进动迁、改造，实现合力共赢的局面。
    要破解渣土管理顽症。按照“抓大、提前、整合、规范”的工作思路，加强渣土全程管理，努力实现外环线内所有工地以及全市重大工程渣土处置规范管理，全面控制渣土的偷倒、乱倒现象，并与市、区建设系统的行政主管部门建立信息共享机制，前移渣土管理关口。抓住轨道交通、隧道工程和“世博”建设等重大工程接口，建立协调机制，做好共管共建。建立好运渣车辆定期检测的制度，提升车况总体水平，对屡次违规、诚信不佳的企业实施市场退出。整合技防、联防、群防手段，全面遏制渣土的“偷乱倒”。联手相关部门，强化管理执法合力，对各区（县）渣土管理实施定期、量化考核。
    要加强公厕建设和管理。根据《上海市公共厕所布局规划纲要》，将《关于上海市公厕建设和管理发展（2008—2010）的实施意见》尽快上报市政府予以通过和实施。按照《实施意见》，推动有关单位和部门加快轨道交通站点、菜市场、公交始末站等公厕建设，推动社会单位厕所对外开放。根据时间节点要求，加快环卫系统公厕建设，切实完成“世博会”前公厕建设任务。加强对公厕的管理，提升公厕服务水平，制定社会单位公厕对外开放的服务标准，逐步形成环卫公厕为主、社会公厕配套的服务体系。
    四、突破城管执法基本问题，提高城管执法效能。
    城管执法各项工作在2008年中要有根本改观，法制、体制、机制、编制等问题基本解决，城管执法队伍效能显著提升，城管执法整体形象明显改善。
    要从根本上解决法制体制编制等基本问题。按照《行政处罚法》和国务院的有关规定，对原有的涉及城市管理综合行政执法的市政府决定、规章进行修订，明确区县城市管理相对集中行政处罚权的实施机构，确定区县城管监察大队的法律地位，形成比较完整、统一的城市管理综合行政执法工作法律依据。相对规范统一区县层面城管综合行政执法体制。积极争取城管队员过渡政策，使队员尽快达到《公务员法》规定的参照管理条件。
    要以改革精神推进城管执法效能的提升。勤务制度改革要从实际、从质量和效率出发，建立新的勤务执勤方式。建立《执法人员工作日志》和《执法个人档案登记》制度，强化和精细考核管理。制订《城管行政处罚自由裁量权规范管理实施办法》，细化行政处罚裁决幅度，减少行政处罚出现随意性大的问题。围绕市民关心的热点难点问题，加大专项整治力度，确保整治效果。制定各种情况的工作方案，定期开展演练，提高城管执法应急能力。健全和完善对各级城管执法部门的工作考评机制和社会测评体系，使考核更加科学合理。
    要下大力气加强城管执法队伍建设。充分发挥市政府专业局的作用，指导帮助各区县城管执法局、执法大队加强领导班子建设，振奋班子精神状态。加强分队班子建设，提升分队战斗力。严抓队容风纪，按照准军事化管理的要求，健全各项规章制度，从队员形象、工作作风、执法纪律、执法程序等作出严格的制度规定。开展执法违纪行为大检查，严格规范执法行为。加大对执法人员行为规范的督察力度，纠察违规行为，杜绝城管执法人员身上存在的陋习，改善城管执法形象。开展城管执法比武竞赛活动，举行全市队列操比赛，振奋队伍士气。
    要提升城管执法装备和信息化水平。加快城管执法科技和装备建设，建设与城市管理网格化、相关政府管理部门以及与地区社会和治安管理相衔接的市、区两级城管执法指挥监督中心，完善城市管理数字化系统，形成集实时图像监控、人员车辆调度和城管执法信息管理等于一体的数字化执法系统。
    五、加快资源节约型、环境友好型城市建设。
    把资源节约、综合利用放在更加突出的位置，着力推进生活垃圾减量化、无害化、资源化，推进节能减排，为建设资源节约型、环境友好型城市做出贡献。
    要大力推进生活垃圾减量化。推出《上海市生活垃圾减量化实施方案》，重点抓好避免产生、杜绝混入和垃圾分类三个环节，进一步深化生活垃圾减量化工作。通过推进清洁生产、推广可重复利用的产品、减少一次性用品、限制过度包装、扩大净菜上市等，在全社会形成生活垃圾减量化的良好氛围。会同经委等有关部门研究制定超市塑料袋有偿提供政策，研究减少商品过量包装政策措施。通过完善装修垃圾、餐厨垃圾物流系统，加大执法力度等，坚决防止由于这些垃圾混入而增加日常生活垃圾处置量的问题。有效推进生活垃圾分类，从封闭式居住区开始，率先实施生活垃圾四分类新模式（玻璃、可回收物、有害垃圾、其他垃圾），提高上海生活垃圾分类水平。
    要切实加强专项固体废物管理。继续深化和完善一次性塑料饭盒、餐厨垃圾和建筑垃圾的管理，提高专项垃圾分流收集量及资源利用率。强化居民装修垃圾、大件垃圾管理，完善其收集和运输系统，实施专项处理。破解粪便处置难题，逐步推进纳管，做好预处理工作，尽可能资源化利用。
    要推进生活垃圾处置设施建设。重点推进市区生活垃圾内河集装化转运系统工程、老港一、二、三期生活垃圾处置场封场及生态修复工程、老港固体废物资源化综合利用基地一期工程、浦西焚烧厂等项目。协调相关区政府推进金山综合处理厂、松江综合处理厂、杨浦粪便预处理厂、普陀综合处理厂等项目建设。
    要探索促进垃圾资源化利用的配套政策。充分考虑生活垃圾资源化利用能产生很大的环境效益和社会效益，在现行生活垃圾资源化利用收益尚不能弥补经营成本的情况下，会同有关部门探索建立《政府采购和补贴》机制，提高垃圾资源化利用比例，推动政府优先采购再生资源产品；研究《使用再生资源产品的企业和个人给予适当补贴》的有关政策，力争通过运用经济杠杆，鼓励和促进再生资源产品市场发展。
    要大力推进资源节约。加快环保节能节材灯具推广使用，实现上海景观灯光的“绿色”升级换代。大力推广循环水设施、无水洗车等技术在清洗场站中的运用，鼓励、推进环保型清洗场站的建设。加快新能源车辆推广使用。
    六、积极推进新农村环境建设，不断提高农村市容管理水平。
以贫困村环境建设为突破口，进一步加快农村环卫基础设施和管理队伍建设，提升农村市容环境管理水平，促进农村市容环境面貌明显改善。
    要继续实施“整洁村”建设三年计划。按照创建、巩固、完善、提高的要求，2008年基本完成农村“村容整治达标村”的建设任务。突出重点，确保全市373个贫困村的“整洁村”建设水平，使贫困村的村容环境面貌明显改观。分类指导，在整体推进基础上，建设20个“村容整洁示范村”，并试点推动“整洁镇”创建。
    要加快农村环卫基础设施建设。继续推进实施第三轮“环保三年行动计划”，加快推进青浦、松江、金山、崇明等区县生活垃圾综合处理基础设施建设。进一步完善“户投放、村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾收运系统。确保设施设备合理配置，管理维护建立规范，使农村生活垃圾收集、转运率达到95%以上，无害化处理率达到70%以上。结合农村环境保护，进一步完善“三格化粪池”管理，提高卫生户厕的使用率和纳污处理率，在合理规划的基础上加快农村公厕建设。同时，要解决好外来人员集中居住地等重点区域的用厕问题。
    要调整优化农村环境卫生保洁服务队伍。建立和健全农村环境卫生保洁（巡查）队伍，足额配齐农村环境卫生保洁员和村容环境巡查员，组织开展上岗培训，提高作业服务技能。逐步建立农户宅基地环境卫生保洁责任协议，广泛动员和组织农村住户参与村容环境整治活动。
    七、加强科技攻关和人才队伍建设，为行业发展提供保障。
    科技和人才是各项工作的引领，必须加快科技攻关，全面推进信息化，大力加强人才队伍建设，充分发挥科技和人才引导带动效应，为市容环卫城管执法事业发展提供坚强保障。
    要充分发挥科技引领作用。开展全行业科技工作调研，摸清家底，建立行业科技基础数据库。完善市容环卫和城管执法装备技术标准，推进装备和作业工具技术升级。引导、关注和扶持企业对关键装备的科技攻关，关注作业单位在实践中产生的技术革新，做好技术总结和推广。加大国内外科技交流力度，举办系列主题科技交流活动。
    要推动信息化对主体业务的全面渗透和广泛覆盖。整合已建成的信息系统资源，提升系统应用水平。启动“apl二期mis项目”的建设，完成市容、城管数据交换中心建设并投入使用。健全生活垃圾、餐厨垃圾、渣土、大件垃圾等信息系统，实现对固体废弃物全程物流的信息化监管。继续推进电子政务的应用与发展，提升市容环卫、城管执法系统政府网站水平，更好地便民利民。
    要加强干部人才队伍建设。继续完善干部选拔任用机制和干部监督管理机制，规范干部管理，使干部工作的每个环节都在阳光下操作。大力推进干部培训工作，按照“大规模、大幅度”要求，努力提升干部队伍素质。加强公务员队伍建设，坚持把学习融入到日常工作，提升公务员的学习能力、实践能力和创新能力。健全以岗位职责为核心的评价指标体系，强化对公务员的考核，激励公务员更好地发挥作用。以规范聘用管理为重点，深化直属事业单位人事制度改革。以“考录、分流、培训”为重点，优化城管执法队伍结构，提高城管执法人员素质。加强城管执法队伍培训，对新上岗城管队员进行全封闭培训，对其他城管执法人员，有计划、分层次做好培训。以招录沪籍一线工人为重点，改善市容环卫作业队伍结构，提升环卫作业人员素质。中心城区至少招录1200名以上，郊区400名以上。
    八、加强党建和行业建设，进一步提高政风行风水平。
拓展行业党建内涵，以党建带动行建。认真总结政风行风重点评经验，建立和健全政风行风的长效机制，进一步提升政风行风建设平。  
    要深化行业党建。建立市容环卫和城管执法系统党建联席会议，设立行业党员服务中心，搭建信息服务平台和形象展示平台，建立行业归属机制、教育培训机制、志愿服务机制。扩大城管执法党建联建试点范围，静安、闸北、青浦区全面开展党建联建，其他各区（县）至少选择一个社区开展党建联建试点。在区城管大队领导班子中开展“六比争先”活动（比大局观念、比精神状态、比作风形象、比勇于创新、比恪尽职守、比工作业绩，争一流班子），带动和推进整个城管队伍建设。夯实基层党建，继续深化“四好”领导班子建设，推进“五型”支部创建，开展争创“六先”党员活动，增强基层党组织的活力和凝聚力。
    要把廉政建设放在更加突出的位置。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。更加注重制度建设，更加注重预防，以健全民主集中制为重点，规范领导班子和“一把手”的权力运行，重点加强对局属单位领导班子和“一把手”贯彻执行“三重一大”议事决策制度情况的监督检查。加强对人、财、物重点岗位重点环节制度执行与落实情况的监督检查。健全落实党风廉政责任制，与局直属单位党政把手廉政承诺签约。深化党风廉政教育，开展廉政文化日系列活动，进一步加强廉政文化建设。进一步加强干部作风建设，以求真务实作风推进各项工作。行政效能监察融入重点工作，服务中心工作。
    要加强政风行风建设。总结分析2007年政风行风重点评，深入开展政风行风建设“回头看”活动，查找问题，认真整改。坚持每季度召开政风行风工作讲评会，每半年召开推进会，加强市、区两级的政风行风工作组织网络建设，使政风行风建设保持长态。推出新一轮市容环卫、城管执法向社会的公开承诺，以政风行风的实际成效取信于民。
    要加强社会管理和社会宣传。加强街（镇）市容环境管理所建设，充分发挥其在社区市容环境管理的作用。组织开展以街道（镇）为主体，以路段为任务单元的市容环境卫生责任区“四位一体”管理达标街道（镇）创建活动，利用街道(镇)层面各相关管理、执法资源，推进责任区制度的落实。以“文明在手中，垃圾不落地”活动为载体，深入社区组织发动市民群众参与市容环卫实践活动，提高市民群众的环境公德意识。组织社区志愿者，建立社区自治机制，发动群众参与支持环境建设。规范投诉处理流程，强化对投诉处置结果的考评，继续开展“便民服务月”、“夏令热线”等活动，提升市容和城管执法投诉服务质量。主动与媒体沟通，加强社会宣传，营造和谐的工作环境。

（作者 上海市市容环境卫生管理局 上海市城市管理行政执法局党委书记兼局长）

(本文摄影 徐正魁)