朱琳华
　一、引言
　会展业，在一些西方发达国家被称为“城市经济发动机和催化剂”。它是一种综合性的旅游服务形式，包括举办各类专业会议、博览、交易活动、文化体育、经济、科学技术交流等各类会展活动，属于第三产业范畴。会展业，又作为一项系统工程，而牵一发动全身。其影响之大，利润之丰厚，已经引起世界各国的极大关注。自1851年英国伦敦举办第一届世博会以来，世界上先后举办了40多届世博会。下图为：部分举办国的主题与比较。
　　
时间        国别              名称                  性质     会期   入场人数        特点、主题
(年)                                                                              (天)                  (万)
1851      英国        伦敦万国工业博览会    综合     140      630        展馆“水晶宫”获特别奖
1855      法国        巴黎世界博览会          综合     150      450         法国第一届世博会
1988  澳大利亚     布里斯班休闲博览会    专业     184     1800        主题：“科技时代的休闲生活”
2000     德国         汉诺威世界博览会       综合     153     1850        主题：“人类-自然-科技”
2005     日本         爱知世界博览会          专业     185      6420       主题：“自然的智慧”
2010     中国         上海世界博览会          综合     184      7000       主题：“城市，让生活更美好”    
                                                                                （预期）
    二、召开世博会的影响与意义
   取得世博会举办权和举办地，能够带来各种有形无形的收益：诸如举办城市市政建设和交通等基础设施的改善、吸引国内外投资的增加、旅游和餐饮业等收入的增加、国家税收的大幅度增加，以及在世界上形象的塑造等。如1988年澳大利亚于举办了世博会，连锁带动了旅游性消费，促进澳国经济的增长，提升了澳国的国际影响。同时，还培养了一批业务精湛的会展专业人士，基础设施水平明显提高，大力改善了市民今后的生活质量。
　　因此，世博会对举办国的影响巨大，意义重大。首先是社会意义。申办和举办过程本身，有利于全民族的凝聚，有利于国民形成开放的心态，形成国际意识，提高素质。同时，世博会也是教育青少年最生动的场所，甚至能影响几代人；其次是经济意义。第一，世博会举办期可以带来大量商机。如旅游、交通、通讯、宾馆服务、商业等，对就业、政府税收、企业发展有积极作用。第二，世博会的举办能对举办城市产生长久的影响。这方面主要是：提高城市基础设施水平；推动经济结构调整，发展第三产业；培养国际商务人才。第三，世博会的举办能进一步扩大开放。这方面主要是：举办大型国际盛会表明国家政局稳定、社会安全，从而增加外国资本投入的信心；世博会本身需要大量资金、技术、人才，能为更多的跨国公司带来商机。2010年在上海举办世博会，无疑是上海建设国际化大都市、建设世界性城市的一次重要契机，上海也将成为世界的上海。

　　三、举办世博会对城市管理的影响
　　2010年世博会的主题是城市，这也是举办世博会以来，首次引入城市这个概念。城市，是社会生产力发展到一定阶段的必然产物。现代城市是社会、经济、自然复合协调和持续发展的结晶。其基本特征是人流、物流、信息流与知识流的高度密集与组合。它好比一部大机器，重要的是通过管理使之能启动运转并产生良好的效益，才能显示出蓬勃的生命力。而要保证城市的高效有序运转和城市系统整体功能的优化，根本动力在于科学的城市管理。城市化水平应是城市建设和城市管理两个方面的综合体现，“三分建设，七分管理”的道理就在于此。
　　城市管理是城市总体发展的龙头，直接关系到城市的社会和经济的发展、关系到对外开放，关系到城市的环境质量及人民的生活质量，它是衡量一个城市经济发展、社会进步和精神文明程度的重要标志，更是一座城市总体形象的体现。
　　城市管理是城市政府为保证城市各项功能和建设活动有序进行而采取的必要调控行为，是体现城市政府的重要职能，是建设现代文明城市不可缺少的要素。科学的城市管理是领导艺术、决策艺术和管理艺术的综合反映，它能正确处理好城市中各生产要素之间的关系，人与人、人与环境之间的关系，能使最活跃的人的因素同其他各种物的因素有机结合起来，从而推动城市各系统正常有效地运转，大大促进城市社会经济的发展。 
   城市管理是对生活在城市中的市民群体这个特殊客体而进行的管理活动。广义上的城市管理是对城市社会、经济、文化、金融等各项要素的管理活动；狭义上的城市管理是指对城市规划、建设、市容市貌、绿化美化、环境卫生、文化、卫生、市政等公用设施的管理活动。
　随着世博会给上海经济发展带来无限商机的同时，世博会对城市管理的影响和压力也日益显现。上海的轨道交通体系、医药卫生发展、市容环境管理、人口管理、政府管理、文化建设等多个方面都在积极准备中。蜂拥而来的人群带来了众多商机，带来了就业机会、旅游业和宾馆业的繁荣，同时对于人群所需消耗占用的市政基础设施资源、交通资源等，所需提供的服务，以及如何兼顾世博会顺利举办和市民日常生活的不受影响，如何培育和提高市民素质，政府在城市管理方面需要作出全面的统筹规划。城市功能的发展和优化，依赖于城市管理的优化。因此，抓住龙头，加强城市管理是现届政府的当务之急。
　四、 swot分析世博会城市管理
　筹办世博会的过程，是上海新一轮发展的过程。从总体上看，在新一轮城市发展中，环境管理面临着硬件需要继续建设完善、软件亟待改善提高的要求，城市管理既要保障大规模建设的顺利推进，更要服务于城市功能的整体提升。所以有必要作些前瞻性的理性分析：
　1．优势分析（strengths）。上海有成功举办apec会议取得市容保障全面成功的经验，城市建设、经济和社会发展会保持迅猛增长的势头。同时，上海的城市管理已引入信息化管理，建成了城市数字化网格监控中心，并正在全面推行。
　2．劣势分析（weaknesses）。历史以来，上海没有长达184天长期的重要的市容保障工作的经验，而且覆盖全市的城市管理长效常态机制还未形成。同样，上海目前的地区发展也还不平衡，即使是中心城区也有精品区域和老城厢地区的差异存在。
　3．机会分析（opportunities）。上海世博会的召开，将会促进市政基础设施水平的超前发展，而且世博会的举办是国家行为，也将得到国家、地方政府的大力支持。上海世博会的召开还将给区域发展带来强大的推动力，这一推动力甚至会辐射到江苏、浙江等地区。
　4．危机分析（threats）。这种开放型的大型盛会，会引起大流量、长时期的人群涌入，给交通和日常管理带来新的挑战。基础设施代表城市的形象，所以它的规划、设置和维护等都将面临新的严峻的考验。再有是安全问题、维稳问题和突发事件发生的可能等问题，因此更要求各类应急预警机制的迅速反映和各级应急体系的实战考验。
　因此，在世博会举行中，任何管理环节都要精心准备、周密考虑，不能有丝毫纰漏，否则会产生“水桶效应”，给中外宾客留下遗憾。
　五、做好世博会城市管理的对策
　举办世博会是国家整体性的一个工程，虽然举办地在上海，但辐射周边地区，甚至全国。世博会的许多筹备工作，如交通布局、场馆建设、安全管理、会议筹办等国家已总体考虑筹划。根据上海市第八次党代会报告提出的今后五年“切实加强社会管理，努力提高城市综合管理水平”的要求加强城市管理，对策如下
　1. 明确政府城市管理的定位。按照世博会的城市管理要求，必须转变政府职能，重新审视政府城市管理职能的定位。
　地方政府作为社会公共权力代表的作用日益突出强化，地方政府间接组织、引导、调控、监督经济生活的行为和活动将得到强化，而其直接管理、参与干预以至直接投资经营性企业的行为和活动也将逐步弱化，职责就是为公众服务、维护公共利益、制定公共规则。比如，澳洲由联邦政府和地方州政府两级管理，州政府在地方管理上的权限大于联邦政府，联邦政府对于重大问题起协调、政策制定、资金指导等方面的作用。政府在城市管理中还详尽说明了每周浇草坪、洗车、游泳池用水的日期、次数和标准，并对落实情况予以督察。
　鉴于此，我国现行的城市管理法律、法规、部门规章等，在市容管理、环境保护、城市规划、清扫保洁、垃圾管理、户外广告等方面虽然都有规定，可是这些法律、法规、部门规章大都比较原则，在具体的操作方面缺乏细则。作为政府的管理者，首先要从实践中不断完善和制定全面的管理规则，指导和规范企业、个人的行为；其次，是加强日常的管理，宣传管理规则，做到家喻户晓，倡导人人遵守法律、法规；最后，才是对于违规行为的管理和处罚。
　2. 大力培育社会中介组织。在市场经济条件下，可以通过政府招标，竞争性产品和服务可以由赢利性企业提供，也意味着微观经济管理事务由社会承担，政府应该积极培育社会公共组织，提供社会公益性产品和服务，增强城市管理的自治功能，这是城市经济和社会持续健康发展的物质基础和社会环境。社会中介组织的健康发展是衡量政府分权、放权程度的指标，通过政府管理职能调整，还权于社会，应当积极创造条件，着力培育并充分发挥行业协会的作用，组建承担专业业务的社会机构，以保证从政府转移出来的职能有相应的载体来承担。
　特别是在城市管理上，要从变革城建投资主体，打破原来政府包揽的格局，利用市场机制建立起城市建设多元化投资体系，树立经营城市的理念。澳洲的世博会召开，政府的组织领导只占了一部分，中介组织、私营小企业、行业协会起到了很大的作用，甚至有些场馆的投资建设都是由私人承担的。场馆日常管理只有少数固定人员，在举办活动期间，通过市场租赁等方式，由私人公司为参会人员提供食品、保安等服务，管理方式灵活且管理成本低。这种管理模式的运作的前期就是有可供选择的大量社会中介组织，能够提供各类社会化服务。澳大利亚采用ppp模式管理社会性事务比较普遍，公共部门与私营部门合作（public-private-partnership)得到广泛的认可。
　长期以来，中国的基础设施投资被理所当然地认为是政府专长甚至专有的领域。但基础设施的外部性并不意味着市场机制和私营部门不能发挥积极作用。有些项目如港口、码头、物流等有较强的商业性，成本和收益的外部性较小，私人投资更具激励，尤其是在世博会期间，很具有商业性，很吸引私人资本的投入，甚至私人部门可以提供全盘解决方案。在中国基础设施领域，bot(建造—运营—转让)模式曾获得很大成功，在此基础上，基础设施融资规模和项目复杂性日益增长，要求更多样化的模式。采用ppp模式，既有效缓解财政压力，又由于机制和管理灵活、责权利明确，比传统模式更为高效。诚然，ppp模式的推广应成为推动投融资体制改革、建立竞争框架的有机组成部分,但ppp模式并不意味着“国退民进”，ppp模式的成功离不开政策的有力支持，政府部门对ppp模式的最大支持应当体现在以透明的、具有可预见性的、建立在合理法律框架上的监管实践中。
　城市需要经营，政府必须立足于城市的长远发展，将整个城市内政治的、经济的、社会的、文化的、自然的、人力的各种因素视为一个资源整体，按照市场经济的规律，通过市场化、社会化运作手段和竞争机制，展开集聚、重组、优化、经营，使之实现容量上的最大化，结构上的最优化和秩序上的高度和谐化，更有力促进城市发展、社会进步和居民生活水平的不断提高。
　3. 建立职业准入制度。管理的无序，缘由管理手段的缺失。澳大利亚tafe的技能培训模式，让我们从中看到了政府管理的有效手段。在澳洲，各种行业就业都必须具备任职资格，tafe开设理发、美容、心理咨询、糕点、汽车维修、电脑网络等各类技术、技能培训课程，甚至于服务行业都有培训课程，同时设置高中低三类级别不同课程，便于人们进修深造。你想开业或从事某个行业，或转换工作，必须具备tafe培训合格后的任职资格证书，从而为行业规范管理奠定基础。
　实行职业准入制度，要将关键点的人纳入管理范畴。俗话说“家有家规、行有行规，没有规矩不成方圆”，人管理好了，人所参与、组织、延展的各项社会事务活动也能顺利进行管理。甚至对于当前令管理者头疼的乞丐也可以纳入管理。流浪乞讨，是全市、全国乃至世界各国都存在的社会问题，不可能根本性消灭。世博会期间，国内各地的乞丐也会随着来自海内外的参观人群纷纷涌入上海，尤其是强索之丐，会破坏游客的心情，给游客的世博之旅抹上阴影，因此把乞丐纳入日常管理或实行专门管理，可以给乞丐发放牌照，收缴微额乞丐税。这样一方面能有效控制上海的流民群体并及时、准确地掌握城市乞丐的动态；另一方面可有效规范城市乞丐的行乞行为，对于多次违规者吊销牌照，取消行乞资格。行乞所得税可由基本税及附加构成：行乞基本税+乞丐形象附加（乞丐形象越差缴税越多）+行乞区域附加(行乞区域越繁华缴税越多)+乞讨日期附加（越是周末节庆行乞缴税越多）。在世博会举办期间，我们可以在上海市内的某些区域划定专门的地带，规定城市乞丐只能在这些地带出现，以方便对城市乞丐的有效管理。
　五、结束语
　世博会给上海提供了很大的展示舞台和发展空间，在2010年到来之前，作为上海的城市管理部门，要以东道主的身份，把自己的家点缀好、管理好，培育好热情、文明、好客的家人，从各国民俗习惯出发做好客人来访期间的服务和接待，落实“以人为本”和“可持续发展”的城市管理理念，加强城市生态环境建设和环境综合治理，全面提高公众参与管理的主体意识，建立市民自主、自立、自律与政府引导、管理、推动相结合的市民参与机制。多管齐下，多方协作，多点推进，让我们打造共同的 “经典上海”。

　　（作者：上海市黄浦区市政管理委员会办公室主任）