• 葛高德

    为了更加有效地贯彻落实中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，切实改变过去纪检工作“看得见却管不着”的问题，从2005年以来，各地城市部门根据中央的布置和要求，都普遍地将部门纪检组改为纪委派驻纪检组。这样做，为增强纪检组的监督能力和办案水平提供了有力的体制保障，也收到了较好的效果。但是，纪检组的工作绝不是因为改为派驻就一通百顺了。当前，派驻纪检组的工作仍面临着诸多的困难和自身难以解决的问题，特别是在一些体制、机制以及工作的方式、方法上仍需要作进一步的改进和完善，以期取得更加事半功倍的成效。为此，笔者提出如下建议与思考：

　　一要进一步理顺领导体制。将机构、编制、人员全部收归上级纪委，由上级纪委负责对派驻人员的教育管理。档案工资、考核奖惩、提拔晋升等，彻底与驻在单位脱钩。

　　二要提供必要的保障。特别是要将派驻人员的工资、福利、活动经费列入上级纪委的预算，派驻人员不在派驻单位发生任何费用，使其没有任何后顾之忧。

　　三要明确工作任务。在明确纪检组、监察室职能的基础上，必须明确派驻纪检组长不承担驻在单位的其他行政事务。其重点的任务是实施对班子、班子成员以及全系统干部的监督。

　　四要加强干部交流。要加大派驻纪检监察干部的交流力度，为他们放手监督提供环境保证。纪检干部在一个单位工作一般应不超过3年，因为纪检干部在一个单位任职时间过长，难免发生这样那样的矛盾，同时也会产生一些人情关系。加强干部交流，可以保证纪检监察干部免受各种关系的困扰，一心一意做好纪检监察工作。

　　五要加强纪检干部队伍的整合。现在，各派驻纪检组一般只有2人，有的还是1人，很难切实履行监督和查办案件的职能。为此建议：对人数少纪检组的力量进行整合，可以几个单位派驻一个纪检组，或派驻大单位纪检组兼顾小单位的纪检监察工作，或划系统派驻大的纪检组，实现人力资源的合理有效使用。同时要注重引进年轻干部，保持纪检干部队伍结构合理、稳定。

　　六要加强纪检监察干部队伍的管理。上级纪律检查委员会要明确专门处室加强对派驻纪检干部的管理。一方面要制定严密的工作纪律和科学合理的考核办法，严防纪检干部利用职权谋私利；另一方面要加强对纪检干部的培养和奖励，对工作成绩突出的，要从政治上、生活上给予足够的关心，以调动纪检干部的积极性。同时，要加强对纪检干部的培训，提高他们的素质、能力，努力打造专业化的执纪执法队伍。

　　七要转变工作方式方法。特别是上级纪委要改变过去布置工作的方式方法，根据纪检组的职能，准确分配任务，布置工作，确保纪检组工作的专业性，使其能大胆地开展监督工作，将纪检组从过去的两难境地中解脱出来。

　　八要进一步深化改革。一方面要将有关系统的纪委，改为派驻“纪检组”或“纪工委”，以适应当前派驻工作的总体要求；另一方面要精简部分派驻编制，使队伍达到“少而精”。

        （作者：江苏省淮安市城市管理局党组成员、纪检组长）