行业发展催生行业工会
——上海市市容环境卫生行业工会诞生的思考
徐爱珍
2005年5月18日，上海市市容环境卫生行业工会在上海诞生了。这是工会组织体制顺应形势发展的改革和创新，为更好地落实工会“组织起来，切实维权”的要求，维护行业职工合法权益搭建了一个新的平台，也标志着上海市容环境行业工会进入了一个新阶段。本文就此作如下思考。
市容环境行业是近年来发展成长较快的一个行业，就上海来说全行业目前有25万职工来自不同的群体和层次，外来务工人员和再就业职工占有较大比重，队伍的整体素质亟待提高，特别是2010年上海将举办“世博会”，对市容环境和队伍建设提出了更高要求。这个行业有单位性质多样化、职工身份多样化，工作属性多样化，用工方式多样化等特点。在这种新形势、新情况下，传统的工会组织体制已很难覆盖到整个行业。工会的维权，客观上要求建立行业工会，而行业的改革发展和上海市容环卫的“大市容、大环境、大卫生”以及“全社会、全行业、全过程”的管理理念，催生了行业工会的诞生。
思考之一：建设行业工会要顺应政府职能转变，突出行业特色
随着政府职能的转变，在政府部门的工会要从管部门、管系统走向管行业。而目前的工会组织，其体制与行业的管理要求不相适应，难以从全行业的角度研究、指导和履行维护职工权益。因此，要创新工会工作体制。具体的说，建设行业工会，其职能主要有以下四方面：一是围绕行业法规、方针、政策，富有成效地开展具有行业特色的工会工作，推进行业改革发展；二是贯彻落实“组织起来”方针，积极推进工会组织建设工作；三是协调劳动关系，依法维护具有行业职工特殊性的合法权益；四是开展具有行业特点的职工技能培训、技术比武、劳动竞赛和文化体育活动，提高职工综合素质。所以，在推进行业工会组织建设中行业工会必须体现时代特征、工会特色和行业特点。建设行业工会，要对具有市容环境行业特点的问题加以研究，对具有行业特殊性的职工权益加以关注，对具有行业特色的工会工作加以推广，同时必须突出本行业的行业特色。比如，精心组织行业职工技能比赛、立功竞赛和维护本行业职工的特殊权益等等方面要有所作为。
在行业工会的初建阶段，首要的是制度的建立、机制的健全，工作载体的设立等等。新成立的上海市容环境行业工会，将重点开展以下三方面工作：
1、大力推进行业工会组织建设。通过与有关单位联手，开展行业职工队伍基本结构状况调研，掌握不同性质单位的职工分布情况和工会组织状况等，为行业工会的组织建设打下基础。并协同区、县总工会积极推进市容环境行业内非公企业组建工会。直接指导、帮助、吸收基层工会以团体会员身份加入行业工会，壮大行业工会组织。
2、精心组织行业职工技术比武活动。在上海市劳动和社会保障局的具体指导下，与行业协会、环境学校一起组织、开展全行业职工技能比赛和技术登高活动。将举办一次在市容环境行业历史上涉及单位最多、社会参与面最广，具有行业影响的行业技能比赛。
3、致力提高从事市容环境保洁工种职工的保障水平。对从事市容环境保洁工种职工的作息场所、工作服装、最低工资等劳动保护、生活保障状况展开调研，推进保洁工种职工作息场所设施、设备等标准的提升，改善保洁职工作息环境；积极制订保洁工种职工工作服装的统一规范，塑造行业职工良好形象；推行各保洁企业一线职工的最低工资的公告制，引导保洁企业合理提高职工工资，提升行业职工整体工资水平。
思考之二：建设行业工会要正确定位，遵循规律
全心全意为会员服务是市容环境行业工会的宗旨。其定位在于“组织起来，发展会员；开展活动，吸引会员；切实维权，凝聚会员。”其规律就是要按照 “三个有利于”、“ 三大三全”、 “五项原则”和“五个坚持”来建设行业工会。
“三个有利于”是：要从有利于行业的持续发展出发，从有利于职工的权益维护出发，从有利于工会组织的蓬勃发展出发。
“三大三全”新理念是：全行业覆盖、全过程维护、全社会参与；大手笔、大活动、大调研。其内涵是，体现出全体行业职工的群众组织；体现出真心维护、贴心关怀；体现出整合社会各种资源、汇聚社会各方力量。力求达到立意高、眼光远、影响深、参与面广、影响面大、实效性强和具有系统性、前瞻性和创新性。
“五项原则”：一是“双重”组织领导原则；新组建的行业工会必须在市总工会和市市容环卫局（城市管理行政执法局）党委的领导和指导下进行。二是指导服务原则；行业工会对下属成员单位的工作必须进行指导和服务。三是会籍不变原则；加入行业工会的各企事业单位工会组织，其原来组织隶属关系不变。四是职能互补原则；行业工会的成员单位实行“条块结合，以块为主”的双重领导体制，工会组织的日常组织管理工作主要由原组织系统上级单位负责，行业工会主要对行业特点明显的有关工作进行指导。五是探索完善原则；行业工会是在现行工会组织体制下的改革和创新，逐步形成规范的工作机制。
“五个坚持”：一是坚持党的领导；中国工会是在中国共产党领导下的群众组织。党的领导是中国工会的特色所在、核心所在、方向所在。二是坚持依靠职工群众；职工群众是工会工作的主体和客体的统一。职工群众是工会的根基所在、源泉所在、力量所在。三是坚持依靠各方资源；行业工会工作是工会组织体制的一个重要组成部分，但它必须依托地区工会的支撑和互补。行业工会工作涉及面广，它必须紧紧依靠政府的支持、行业协会等其他社会组织的联手和协作。四是坚持实施“围绕中心、服务大局”的战略；工会工作只有围绕党政中心工作开展，才有生命力；工会工作只有服务大局，才有活力。只有围绕中心，服务大局，开展工作才能体现主力军作用，才能抓住发展这一时代主题，才能更好完成全面建设小康社会这一主任务。五是坚持贯彻“组织起来，切实维权”的方针；工会要深入到职工群众中去，从解决他们最迫切的问题着手，让他们从心底里接纳更好。只有最广泛地把职工群众组织到工会中来，发展壮大工会组织，才能不断增强工会组织的吸引力和影响力。
市容环境行业工会是一件新生事物，需要各级领导的关心，政府的支持和地区工会、行业协会等各方力量的配合，才能创出一条工会组织维权的新路，为服务好全体行业工会会员，服务好上海市容环境建设事业作出新贡献。（作者 上海市市容环境卫生行业工会主席）