花以友

    党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，是做好市容环卫管理工作的总方向和依据。党的十六届三中全会通过的《决定》中提出的“五个统筹”“五个坚持”是实施“三年环保行动计划”的基本要求和原则。
一、市容环境管理在“三年环保行动计划”中的分额与地位
    2003年至2005年，是我区第二轮环境保护和建设三年行动计划的实施阶段，根据《上海市2003年—2005年环境保护和建设三年行动计划实施意见》的要求，结合我区实际情况，继续推进环境保护和建设的各项工作。具体指标确定七项，其中涉及到市容环卫工作的有三项，占总指标率的42.8%。其份额与地位举足轻重。
第一、固体废弃物处置与利用
    1、行动目标：到2005年，建立全区统一（包括建成区和农村）的垃圾收集、运输和处理系统，取消村级垃圾堆点，落实长效管理，垃圾分类收集，并努力实现垃圾处理的减量化、资源化、无害化。
    2、主要措施：（1）完善覆盖全区的垃圾收集系统，3万平方米以上的居住区，配置生活垃圾源头减量或分类收集装备，生活垃圾分类收集率达到80%；（2）建成日处理能力500吨的嘉定区安亭生活垃圾综合处理厂，所有建成区和农村的垃圾基本得到综合利用和无害化处置；（3）建立与垃圾收集系统相配套的废旧物资回收利用系统。
第二、建成区水景建设
    1、行动目标：（1）到2005年，建成区在保留原有河道的基础上，适度建设城市水景，水面积占建成 区总面积的4%以上，缓解城市热岛效应，调节建成区的小气候，减小建成区暴雨后的排水压力。
    2、主要措施：（1）进一步优化建成区的形态规划，结合建成区河道整治和旧街区改造，增加水面积；（2）重视水景建设，列入城市景观建设的重点内容，充分展示江南水乡的特色；（3）因地制宜规划和建设人工湖（河、塘）。
第三、建成区建筑景观建设
    1、行动目标：到2005年，建成区的主要地段建设若干条景观街，道路两旁主要建筑进行整体规划，形成各自的特色。城市功能力求相对独立，逐步建成若干个商业中心和物流中心，宾馆、饮食服务和娱乐业要相对集中，并与居住区保持一定的距离，保护好居住区的环境质量，提高城市品位。
    2、主要措施：（1）每年编制2—3条主要道路的建筑立面的专项规划；（2）通过政府宏观调控，有计划地进行整条道路的修饰和改建工作；（3）力争每年建成一条（段）景观道路。
二、嘉定区市容环境管理思路及其重点工作内容
    （一）工作思路
    以“三个代表”的重要思想和科学发展观为指导，站在建设现代化国际大都市，增强城市综合服务功能和提升城市总体形象的高度，以创建一流市容环境迎世博会为总体目标，以“市民群众得实惠，城市管理获实效”为基本取向，以化解市容市貌管理中难点、顽症为工作重点，以提高市民对环境建设和管理的参与率为社区理念，通过有效整合各类管理资源，强化条块联系和协调推进，加强市容环境综合管理，全面落实市容环境卫生责任区制度，悉心构筑居住区生活垃圾分类收集系统，扎实推进市容环境管理达标活动，注重制度建设和体制创新，逐步完成全面建设小康社会的城市环境质量指标体系。
    （二）重点工作
    1、全面落实市容环境卫生责任区制度。
    全区用了二年时间基本完成了市容环境责任区制度的签约和发放工作。2005年要按照区政府批转的《关于嘉定区规范市容环境卫生责任区制度的实施意见（暂行）》的精神，加大履约率的管理、检查和执法工作。通过自治的形式，动员全社会参与责任区制度的管理。自治的形式有利于社区政府实施“利益让度、权利让度和空间让度”的创新转变，为社区居民的自主参与、自主管理和自主发展提供良好的环境和机遇，最终实现社区的“民主与自治”。责任区制度的社会效果和市容效果在新型社区“弱行政化”的管理模式中更能体现出来。2005年全区市容环境卫生责任区制度履约率达到50%，用三年时间全面落实市容环境卫生责任区制度。
    2、悉心构筑居住区生活垃圾分类收集系统。
    在居住区生活垃圾分类收集试点的基础上，全面推进居住区生活垃圾分类收集工作，同时积极进行农村生活垃圾分类收集试点工作，进一步完善生活垃圾分类收集、运输、处置系统，加大社会宣传的密度和力度，加快基础设施建设（改建）进度，建立分类收集监管网络和管理体制，确保垃圾分类收集工作健康、有序发展，力争到2005年底，我区垃圾分类收集覆盖率达到100%。
    3、扎实推进市容环境管理达标活动。
    要认真总结几年来开展市容环境管理达标活动的经验教训，对达标活动中的难点项目要制定出切实有效的整治方案和措施；对河道、集市、交通集散地、洗车场（站）等的长效管理进行调研和探索；对道路、绿化、住宅小区的保洁制度要进行改革和创新。要在本区内推广达标活动中涌现的一些成功经验，将达标活动工作开展得有声有色。2005年要完成一个市容环境示范区域、二个市容环境规范区域和三个市容环境管理达标街道（镇）的创建工作。
    4、积极启动单位生活垃圾处理费征收工作
认真贯彻“以人为本、标本兼治”的方针，建立完善“政府引导、区镇联手、市场运作、社会参与”的综合管理体制，按照“谁污染、谁付费，多污染、多付费”、“补偿成本、合理赢利”原则，对本区行政区域范围内所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位、社会团体、个体经营者等全面开征单位生活垃圾处理费，并实行政府指导价管理。同时加大社会宣传力度，使社会公众确定“环境消费”意识，有效促进生活垃圾减量化、资源化、无害化进程。
    5、如期建成安亭生活垃圾综合处理厂和区残渣填埋场。
根据《嘉定区固体废弃物处置发展规划》，实现废弃物无害化处置目标，进一步加快废弃物处置设施的建设步伐，按照时间节点，2005年将如期完成总投资1.2亿元的安亭生活垃圾综合处理厂和为之配套的区残渣填埋场的建设工作。届时，我区废弃物无害化处置率将达到95%以上。
    6、科学实施餐厨垃圾的收运处置和再利用工程。
采取“市场运作、多元处置、有偿服务”原则，进一步加大社会宣传的力度，建立一套完整的餐厨垃圾收集、运输、处置系统，积极推进餐厨垃圾申报制度，建成一座日处理能力30吨的餐厨垃圾处置厂，完善餐厨垃圾收运、处置全过程监管网络，确保操作规范化、运作市场化、利用科学化。
    7、整合管理户外广告阵地资源的配置。
在规划上海国际赛车场周边地区户外广告阵地的基础上，全面整合全区户外广告阵地资源的配置，消除不安全隐患，拆除不美观设施，规范临时布幅广告，整治沿街店招店牌。加强州桥老街景观灯光设施的维修和管理。
三、实施 “三年环保行动计划”目标任务的机制建设与保障措施
    党的十六届三中全会指出：坚持社会主义市场经济的改革方面，注重制度建设和体制创新。在 “三年环保行动计划”的三年中，全区环境保护方面的投资继续占GDP的3%以上。根据“谁污染，谁治理，谁开发，谁保护，谁利用，谁付费”的原则，发挥市场作用，改变政府一家统包统揽的模式，加快建立环境治理和保护机制。
    （一）建立公共财政投入机制，确保政府投入稳步增加
    环境保护是政府必须发挥核心作用的领域。区、镇两级政府都把环境保护基础设施建设和环境监管能力建设作为投资重点，纳入各级财政预算的正常支出科目，确保环境保护机构和执法队伍的正常经费，增加对环境监察、环境监测的投入。
    （二）完善环保投融资机制，加快环境保护建设
    继续完善环境保护基础设施使用和服务收费制度，按照“保本微利”的定价原则，提高污水收集和处理收费标准，开征单位生活垃圾处理费。
    要实施政策倾斜，鼓励民间资本积极参与环境建设，特别是污水治理、固体废弃物收集利用、绿地建设、有机肥生产、生态农业开发等项目，给予优惠政策。
    （三）引入市场竞争，改革管理体制
    污水、垃圾的收集和处理按照产业化、市场化的要求，全方位实施市场竞争，新建设施通过招投标在国内外选择投资者和经营者，现有的设施，要采取出售、承包服务、签订管理合同等方式加快改革，2005年，全区环境基础设施的建设和运营管理基本实现市场化。
    深化环卫和绿化等作业服务管理体制改革，到2005年，环卫、绿化等作业单位要完成企业化改制，做到政事分开、政企分开、管办分开；逐步开放环卫、绿化等作业服务市场，建立依法管理、有序竞争、政策扶持、市场运作的环卫、绿化等作业服务管理新体制。
    （四）加大执法力度，加强队伍建设
    全区各镇、街道和各企事业要进一步增加环保意识，提高依法办事的自觉性，要加强队伍建设，提高依法行政水平，建成一支符合国家要求、适应上海和嘉定特点、广大市民满意的市容环境执法队伍。
    （五）加强宣传教育工作，增强广大市民环境意识
    立足长远，着眼当前，切实加强环境保护宣传教育工作，要从娃娃抓起，从领导干部抓起，从具体的环保行为抓起，积极开展全民环境宣传教育活动。定期举行处级领导干部环境保护讲座，深入开展创建“环保绿色”系列活动，倡导市民从垃圾分类收集、保护绿化、河道整治、举报环境违法行为等公益活动做起，形成人人保护环境的良好社会氛围；要结合“四五”普法教育，加强环境保护法制教育。
    改革开放潮流滚滚向前，全面建设小康社会鼓舞人心。历史机遇是一副光荣的重担，严峻挑战是一种强大的动力。我们要从构建和谐社会中市容环境责任的高度，从围绕“高兴、放心、凝聚、覆盖”为主题的先进性教育的深度，从提高执政水平为群众解决实际问题的广度，来认识开展市容环境管理工作的意义，圆满完成我区三年环保行动计划。我们坚信在区委、区政府的统一领导下，在市市容环卫管理局和市局相关处室的正确指导下，在全区市容环卫战线的干部职工的共同努力下，嘉定区市容环境管理工作一定能开创新的局面，为把嘉定建设成天蓝、水清、地绿、城靓、市民安居乐业的美好家园而共同努力奋斗。（作者  中共上海市嘉定区常委、副区长）