• 张雪峰 高 亚

    随着城市经济社会的快速发展和2010年上海举办“世博会”日子的临近，上海市的市容环卫行业所承担的任务也愈加繁重。为了进一步提升市容环卫管理和服务水平，为市民提供良好的工作和生活环境，为“世博会”提供更为完善的市容保障，上海市市容环境卫生管理局和上海市城市管理行政执法局党委，按照“党建带行建”的思路，正在着力构建行业大党建的格局，以此来凝聚职工、凝聚行业、凝聚社会，实现行业发展的既定目标。
　　笔者就重点要把握和处理好的几个问题，作出以下的思考。

　　一、 深刻认识开展行业党建的必要性，必须处理好三种关系

　　为什么要推进行业党建，也就是行业党建的目的是什么，这是我们首先要解决的一个重要的认识层面的问题。行业党建的目的，概括地说，是“党建带行建，党风促行风”。具体地说，一是引导。要引导行业人员全面落实行业发展规划和计划目标的实现，确保中心工作和任务的完成；二是宣传。要大力弘扬和践行“行业精神”，爱岗敬业，服务社会；三是提高。要通过组织各类具有行业特点的业务、技能培训，不断提升依法管理和规范服务的水平；四是凝聚。要关注劳动条件、薪酬待遇等行业内最关心、最直接、最实际的问题，建设和谐行业。
　　那么，怎样处理好行业党建与社区党建、单位党建、行业发展三种关系，是行业党建必须面对和处理好的操作层面的问题。
　　1. 行业党建与社区党建的关系。首先，它是条与块的关系，即行业是条，社区是块。条建立的是党员与行业党组织的纵向联系，块建立的是党员与社区党组织的横向联系。其次，它是互相补充的关系。社区党建解决了党员的组织挂靠、就近活动和就近得到服务等问题，有利于党员强化党员的政治意识、组织观念和日常管理；行业党建解决的是党员的思想、业务交流问题，有利于党员认同行业价值观和行业目标，有利于促进党员的业务水平提高和企业的发展。
　　2. 行业党建与单位党建的关系。行业党建与单位党建既有密切联系又有不同特点。一是行业党建主要着眼于整个行业的发展，单位党建主要着眼于自身的发展。二是行业党建关注行业共同价值观的形成和行业发展目标的实现，凸显的是行业的共性；单位党建关注的是本企业的文化建设和生产经营等发展目标的实现，凸显的是企业的个性。三是行业党建引领着单位党建的开展，同时，行业党建的有效开展为单位党建创造了良好的外部环境；单位党建工作的开展有助于行业党建目标的实现，并丰富行业党建的理论和经验。四是行业党建主要是通过多样化的宣传教育活动，对党员实施政治思想、行业精神、职业道德等方面的影响，这种影响是间接的、柔性的；单位党建则包括对党员的教育、考核、使用等日常管理，对党员的影响是直接的、刚性的。
　　3. 行业党建与行业发展的关系。行业党建与行业发展互相依存，互相影响。行业党建为行业发展发挥把握方向的作用、思想保证的作用、组织保障的作用和人才支撑的作用。行业发展为行业党建提供了施展的舞台和物质支持，并体现出行业党建的意义和效果。行业党建与行业发展的紧密结合，有利于克服党务工作和业务工作两张皮的现象，形成互动共赢的局面。

　　二、 扩大行业党建的覆盖面和影响力，必须依托三种资源

　　一是依托行业协会。经过多年的发展，目前，上海市市容环卫行业协会已有500余家会员单位，建立了废弃物资源利用、水域市容环卫、渣土管理、环卫设备、建（构）筑物保洁、机动车车容保洁等6个专业委员会，较好地发挥了作为政府部门和企业之间桥梁的作用。行业党建依托行业协会，可以进一步加强同业内企业中党组织和党员的联系，以凝聚党员。
　　二是依托行业工会。2005年，上海市市容环卫行业工会正式建立。近年来，行业工会按照局党委建设“和谐行业”的要求，通过组织行业文化展示、技术比武、劳模评选，以及进行农民工劳动保护情况和薪资情况调查，加强与有关方面的沟通，呼吁用人单位改善农民工工作条件，逐步提高农民工新酬水平，等等，增强了职工的行业归属感。行业党建依托行业工会，可以进一步扩大党组织在广大从业人员中的影响力，以凝聚行业职工。
　　三是依托市、区、社区市容环卫和城管执法行政管理资源。目前，本市“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制日益完善，市、区和社区的市容环卫、城管执法管理体制也在逐步完善。这就为加强行业内各级党组织与社区党组织的联系，推进行业党建，以凝聚社会创造了有利条件。这方面已经有了成功的先例。2005年，在第二批保持共产党员先进性教育活动中，上海市城市保洁管理处党委以党员主题实践活动的方式，通过市、区、社区党组织联动，确保了“五个一”的业务工作目标的圆满完成，有效地推进了作业扰民等难题顽症的治理，得到了各方面的好评。

　　三、 构建行业党建的组织体系，必须突出三个层面

　　第一是依靠核心层——市市容环卫局、市城管执法局机关和直属单位。这一层面的党组织直接隶属于局党委，受局党委的影响最直接，也最有力，在行业党建工作中承担着重要的组织、推进的责任，要在局党委的领导下各司其职，紧紧围绕中心工作推进行业党建，在整个行业的党建工作中发挥示范带头作用。
　　第二是凝聚紧密层——区县市容环卫和城管执法部门。这一层面虽然在党的组织上没有隶属关系，但在行业党建和业务工作中存在着指导与被指导关系，因此保持紧密的联系。市、区市容环卫和城管执法部门的党组织要按照各自职责和分工，联手推进行业党建工作。
　　第三是辐射松散层——行业内的企业。目前，本市市容环卫行业从业企事业单位达6000余家，从业人员约30余万人。这一层面中的企业，特别是民营企业和合资企业，党员比例低且分散，组织关系多在社区，与市、区行业主管部门的党组织基本没有隶属关系。这一层面的行业党建，主要是通过行业精神、行业文化、文明行业创建、为民服务等宣传活动，在全行业形成“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的局面。

　　四、 形成实现行业目标的途径，必须借助三种载体

　　首先，是以行业精神宣传教育为载体，使党组织和党员成为践行“以我心灵美，创造市容美”的模范。行业精神是行业职工共同价值观的体现，经过行业内职工的广泛讨论和社会各界的热心支持，市容环卫行业于2001年提炼出“以我心灵美，创造市容美”的行业精神。宣传行业精神，践行行业精神，有利于增强行业凝聚力，有利于提升行业形象，有利于激发行业进一步发展的活力。
　　其次，是以行业文化建设为载体，使党组织和党员成为“跨前一步，为民服务”的实践者和示范者。一方面，通过行业艺术节、行业博物馆、行业发展成果展示、行业大型设施对社会开放等形式，帮助职工巩固职业意识，同时帮助市民增加对行业的了解，增强保护市容环境的意识，进一步理解、支持本行业的工作。另一方面，按照“以人为本”的理念，通过开展“跨前一步，为民服务”活动，组织职工尽力解决市民在环境卫生方面的急难愁问题，让他们得到实惠。前不久，市市容环卫局机关的党支部分别与社区党组织开展“双结对”活动，深入里弄和市民家庭，面对面听取社区居民对市容环卫工作的意见，针对本市“二级旧里”以下的市容环卫“五小设施”（倒粪站、小便池、垃圾间、废物箱和公共厕所）管理中存在的问题，出台了“五小设施”速造计划，通过市、区党组织和各有关方面的共同努力，只用了不到6个月时间，就使这一问题得到了较好的解决，140多万市民从中受益。
　　再次，以文明行业创建活动为载体，使行业内的党组织和党员成为推动行业进步的组织者和示范者。文明行业标准包括了职工思想道德建设、员工素质、参与公益事业、示范作用、管理科学民主、人际关系和谐、提高经营服务水平等多种指标，集中体现了党和政府、社会乃至市民对行业建设的希望和要求。建成文明行业是全行业职工的共同追求，也是抓党建促行建的重要抓手。近年来，局宣传处会同行业协会等，坚持广泛发动，分类指导，典型引路，行业内建成局级、市级文明单位的企业稳步增加，为在2010年“世博会”前建成文明行业奠定坚实的基础。
　　（作者：张雪峰，上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政法局组织人事处处长；高 亚，上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政法局组织人事处副处长）