庄少勤
2010年上海世博会，是全世界社会、文化、科技展示的盛会，将大大带动上海经济社会的全面发展，杨浦区作为上海的中心城区之一，目前正处于由老工业区向知识创新区转型的关键时期，因此更要紧紧抓住这次十分难得的历史机遇，乘世博东风，借势发力，着力改进杨浦城市管理，推动城市建设，加快城市功能转型，全面提升杨浦形象。
2008年下半年以来，杨浦区在上海市委、市政府的正确领导下，按照《迎世博600天行动计划》和《本市迎世博加强市容环境建设和管理600天行动纲要》（下文简称《纲要》）指导意见的要求，把迎世博600天行动作为加快城市建设、改善市民生活环境、推动城市综合管理水平上台阶的重大机遇，及时召开全区动员大会，成立区迎世博600天行动计划领导小组和社会动员指挥部、城市管理指挥部和窗口服务指挥部，全面启动了三大类30个项目目标的任务。区委、区政府主要领导多次召开“迎世博”城市建设管理工作推进会议和专题会议，听取了各项工作的进展情况，定期实地检查、现场踏勘，研究工作、解决问题和协调推进、督促检查，带领各职能部门、各街道（镇）协同工作，全区的市容环境综合建设和管理取得了明显成效。
一、求真务实，条块联动，全力推进了杨浦区迎世博600天行动的工作目标任务
全区以《纲要》提出的“五个明显”、“五个干净”、“五个一新”、“五个规范”为目标，按照“解决一批顽症、打造一批亮点、创新一批机制”的要求，紧紧围绕三大工程30项目标任务和重点区域、重点范围的环境建设和整治工作，通力协作，形成合力，全力推进，全区市容环境综合建设和管理工作已经取得了阶段性成效。主要表现在以下五个方面：
1.集中力量治理顽症,突破城市管理难点
迎世博600天行动全面启动以来，全区集中力量解决了市民反应强烈的违法建筑、占路设摊、建筑渣土乱倒、户外广告和店招店牌不规范等顽症。到目前为止，共拆除违法建筑60273平方米；对12个区域实施设摊差别化管理，建立设摊疏导点5个，开设临时疏导点2个；通过“秋风行动”进行集中整治，城区范围内的乱设摊数量已从年初的5100余个下降至2355个;消除渣土乱倒易发路段4个，清除暴露垃圾27000余吨；拆除屋顶墙面广告73块、地面广告529块，整治店招店牌1296块。
我们把五角场市级副中心、滨江地区，内环、中环周边，进出杨浦的主要道路、架空线、轨道交通站点等基础设施列为重点工程，加大投入、全力推进。目前已整治车行道面积34.54万平方米、人行道面积13.86万平方米；完成保洁和整治中小道路37条;进行了电力架空线和信息架空线入地改造,城区市容环境面貌有了明显的改观。
2.推进环境改善项目，改进公共服务和社区居住环境
重点实施了市民感受深切的公共服务项目和社区居住环境建设项目。启动了五角场商务和公共服务标识改造、交通诱导系统的改造等25项工程；已完成6条道路共9个路段的积水点改善项目，铺设管道3700米；完成7个停滞基地集中整治工作;完成“平改坡”99.4万平方米；改造居民小区二次供水设施52.76万平方米,清洁建筑立面8.9万平方米。按照统筹规划、因地制宜、综合整治的思路，从居民的需求出发，扎实有效地推进了旧小区的综合整治；通过“治水”，达到了“屋面不漏水，墙面不渗水，小区不积水，用水有保障”；通过“修路”，达到了“路面平整、进出通畅、标识规范”；通过“补绿”，达到了“绿化设施基本完好，布局基本合理，黄土不见天，品味有提升”；通过“整容”，达到了“小区环境有改善、安全有提高、使用有保障”。从而改善了市民居住条件，优化了居住环境，提升了社区功能，改变了旧小区的整体面貌。实现了政府与居民、居民与小区的共建共享，营造成安定和谐的小区环境。这一系列改善公共服务和社区居住环境的措施，使市民群众深切感受到“世博”给他们的生活所带来的实质性变化。
上海市委书记俞正声（右二）市长韩正（右一）与上海市杨浦区委书记陈安杰（左一）
副区长庄少勤（左二）一起在杨浦区调研、考察。
3.加快绿化建设和整治，提高城区绿化品质
我们结合杨浦区情的实际，在制定城区行动方案中，通过优化绿化景观、提高公园品质、辟建临时绿地等方式，全方位、多角度提升杨浦区域绿化面貌。以道路绿化、主题景点、立体花卉布置、特色绿化、行道树设施、公园改造、利用闲置绿地等等为载体，聚焦五角场市级副中心，围绕区里划定的四个重点区域，辐射了61条城区主要道路，并抓好道路的绿化改造，体现“一街一景”，凸显绿化景观功能和绿地灯光布置，形成“白天看绿，晚上看灯”的独特视觉效果。同时，在做好绿化景观布置和花卉景点展示的同时，营造了一批绿化新亮点。目前已完成绿地整治34.58公顷；调整改造绿地5.67公顷；增设行道树设施2039套。到2009年底，整个城区绿化覆盖率将达到26%,绿化环境面貌会得到明显的提升。
4.推进重点区域建设，打造杨浦特色景观
我们以五角场市级副中心、长海路历史风貌区、黄兴公园创意文化体育休闲区、滨江水门和大连路总部研发集聚区作为重点区域，全面启动实施这4个重点区域的广告、灯光、绿化景观的规划编制和建设整治。同时，组织发动12个街道（镇）开展了2008年“一街一景”特色景观道路创建，重点整治中小道路市容环境，努力建设百姓需要、市民认可、环境优良、景观鲜明、功能齐全，具有本区特色的城市景观道路，进一步提高百姓对市容环境的满意度。
5.健全完善工作机制，加强市容环境长效管理
我们完成了7个街道（镇）城市网格化管理分中心建设，并启动了第二期网格化视频系统建设。研究制定《加强本区违法搭建整治长效管理意见》、《停滞基地管理办法》、《城市网格化管理绩效考核办法》和《建筑渣土实施方案》等一系列规定，从机制上形成管理框架。以市容环境“梳理行动”和城管执法“秋风行动”为抓手，遏制重点地域乱设摊和违法建筑新增量，使属地化管理动迁停滞基地、行业化管理建筑施工工地落到实处。
二、加大力度，细化目标，全面提升区域市容环境综合建设和管理水平
2009年是“迎世博”的关键年、冲刺年。杨浦区要在这一年中全面展开“迎世博市容环境综合建设和管理”的各项工作，到年底前基本完成全部任务。我们将坚持从区的实际出发，以“抢抓‘世博’机遇，实现城区功能提升”为目标，以“全覆盖”和“服务民生”为指导，以聚焦重点、打造亮点，破解难点、治理顽症，健全机制、创新方法为工作主线，进一步拓展城市建设和管理工作的深度和广度，不断探索城市管理的新机制，整体提升我区市容环境面貌，取得令人“耳目一新”、“为之一振”和“眼睛一亮”的效果。
1.聚焦重点、打造亮点，全面提升市容环境新形象
我们将以“1339”为面上工作推进的主线，聚焦重点区域重要范围的市容环境建设整治。“1”是五角场市级副中心；“3”是长海路历史风貌保护区、黄兴公园创意文化体育休闲区、滨江水门和大连路总部研发集聚区等3个重点区域；另一个“3”是黄浦江北岸杨浦段、内环、中环高架沿线；“9”是指进出杨浦的9条市级主干道。我们将紧紧围绕以上“1+3”四个重点区域和“3+9”重点范围，集中开展全方位的市容环境“整容”工作。其中，五角场市级副中心是重中之重的核心区域，到2009年年底要基本形成环境、交通、功能互相协调、互相适应的城市景观；长海路体现出上世纪二三十年代“大上海计划”的历史风貌；黄兴公园建成面向公众的体育、文化休闲基地；滨江水门和大连路总部研发集聚区，呈现出杨浦特色的景观灯光和与现代服务业总部基地相匹配的市容景观；黄浦江北岸杨浦段沿线重现杨浦百年工业的历史面貌，内环、中环高架沿线的市容环境面貌有焕然一新的改变。到2009年年底，这些区域将基本建成杨浦城市景观的亮点，能生动演绎“城市，让生活更美好”的世博主题。
2.破解难点、治理顽症，切实改善市民生活环境
我们将以“破解难点、治理顽症”为突破口，坚持“条块联动、以块为主”的原则，以“1299”为块上工作推进主线，全面开展治顽、治脏、治差的活动。“1299”即12个街道（镇）的“一街一景”道路的创建、9大顽症的治理及9大公共场所、部位的整治。
一是开展“一街一景”创建工作。在2008年创建完成12条“一街一景”道路的基础上，再创建12条“一街一景”道路。建成市民认可、环境优良、景观鲜明、体现杨浦特色、蕴含文化内涵、功能齐全完备的特色景观道路，为社区环境增光添彩。
二是开展专项治理和整治工作。针对市民反映强烈的影响居民生活的乱设摊、乱搭建、户外广告乱设置和店招店牌设置不规范、非机动车乱停放和机动车停车难、拆迁和停滞基地管理、绿地管理、道路积水和无障碍环境设施缺失、暴露垃圾和渣土乱倒、建筑工地管理等9大顽症，分门别类进行梳理，制定专项整治计划和治理方案，明确牵头单位、分管领导、时间节点、整治目标，组织推进措施，消除一批顽症。开展“9大”公共场所和部位周边环境脏乱差的整治，围绕居住小区、学校、医院、影院剧场、大型超市（购物商场）、旅游景点（旅游宾馆）、集市菜场、广场绿地、交通枢纽等9大公共场所和部位，以街道（镇）为组织实施主体，以“清洁城区，从我周围做起”为抓手，以“门前有序，立面规范，道路整洁”为目标，全面进行梳理，以公共场所整洁有序的环境面貌，带动辖区内市容环境水平的提升。
三是切实做好“迎世博600天行动公共文明指数”测评工作。区城市管理指挥部将着重在完善环境文明、秩序文明、服务文明的环境设施建设下功夫，见成效，为实现三个文明的提升创造基础设施条件，同时，加强管理，治理脏乱差等薄弱环节，全面提升辖区内环境文明、秩序文明和服务文明的水平。
3.健全机制、创新方法，推进各项工作具体落实
在推进各项工作具体落实中，主要是健全机制、创新方法。必须着力做好以下几方面工作：
一是加强领导，完善推进机制。坚持区相关职能部门和街道（镇）的纵向沟通和横向联系，按照职责范围及时协调解决城市建设和管理工作推进过程中遇到的各类瓶颈和各种问题，形成从区领导、区迎世博城市管理指挥部领导、指挥部办公室、各部门、各街道（镇）有序推进的工作机制。
二是细化措施，强化项目化管理机制。对照“迎世博600天行动计划”的三大类30项目标任务以及区明确的“1+3+3+9”重点地区、重要范围的目标任务以及块上推进的“12+9+9”目标任务，制定推进计划，细化各项工作方案和工作措施，切实做到领导重视到位，工作措施到位，完成时间节点到位，保证各项任务按时间节点顺利完成。
三是加强检查考核，建立督察考核机制。区的市容环境绩效考核分为专业考核、市民评价、社会评判三类。我们将加大对“迎世博600天行动市容环境建设和管理工作”在政府绩效考核中的比重，做到定期督察检查考核，将督察考核结果真正纳入政府的绩效考核体系之中。同时加强“迎世博城市管理、社会动员和窗口服务”三个指挥部的联动、互动，设计有效载体，创新公众评价体系，鼓励社会市民、市容环境志愿者、居委干部、企事业单位领导、人大代表、政协委员、市民巡访团积极参与市民评价、社会评价工作，有力促进各部门履职尽责，提高工作效率，推进工作落实。
四是加强宣传发动，完善宣传工作机制。按照“全市动员、全民参与”的要求，通过区级新闻媒体，大力宣传迎世博600天行动各项任务，动员社会市民积极参与市容环境建设管理，不断提升文明素质和环境意识，激发全社会维护市容环境的主动性和自觉性。
五是进一步深化实事立功竞赛活动，完善争先创优评比机制。按照市、区的要求，开展市容环境综合建设和管理工作实事立功竞赛活动。制定方案，明确评比条件和要求；重点组织开展三项内容的立功竞赛活动，营造 “比、学、赶、帮、超”的氛围，开展以“五色杯” 为主要内容的“五比五赛”三大类30项立功竞赛活动，开展以“道路整治、门前有序、立面规范、垃圾分类”为管理实效标准的争创优胜达标街道（镇）评比竞赛活动，开展以市民满意为标准的市容环境卫生管理最佳居住区、路段、菜场、公共广场、绿地、文明工地等单项评比活动；不断总结深化推进，定期将评比结果在杨浦时报等媒体公布，接受社会监督。
在2010年上海世博会期间，杨浦区将展示“市容亮丽和谐、环境整洁有序、景观绚丽多姿”的城区形象，让世界各地来宾看到一个人与自然和谐发展的知识杨浦、美丽杨浦！
（作者：上海市杨浦区人民政府副区长）