王 　洺

　　一个以“创绿色发展之先，争服务民生之优”的行业党建，在上海市绿化、市容、环卫、林业和城管执法行业中朝气蓬勃地深入展开。各级党组织用立足行业、服务民生的实际行动，按照上海市委和上级党组的“窗口单位和服务行业创先争优”的要求，积极抓动员、抓载体、抓机制，带领党员和干部进一步转变观念、转变职能、转变作风，始终走在生态建设、环境治理和城市管理的前列，得到了广大市民的认可和欢迎。笔者日前巡访了一些基层党组织，强烈地感受到了浓浓的亲民爱民氛围，党的基层组织的群众基础更加扎实了。
　　
　　党的群众工作在公园中扎根开花

　　
　　公园是老百姓最容易积聚的地方，是百姓休闲、娱乐和锻炼的好去处。将党的群众工作思路通过公园载体，把党和政府的温暖带给人民群众首要的是公园党支部。走进闸北区绿化管理署，党支部一班人正在研究公园免费开放后带来的管理难题。据说，他们建立了绿化志愿者队伍、党建指导站和绿化志愿者协会，构建起了一个以区域化党建为主的‘三位一体’公园管理模式，提升了公园管理成效。绿化管理署党支部书记说，“我们在分析公园管理各类矛盾的过程中发现，公园里有一批爱绿护绿的游客自发地组织起来，自愿地参与清洁环境、劝阻不文明的游园行为。为此我们创立了由公园、社区、志愿者共同参加的管理模式，叫做“三位一体”。这些志愿者的劝导符合游客心理，较好地避免了游客与公园管理人员之间“管和被管”的矛盾。同时，建立了绿化志愿者党建指导站，聘请了一位从街道党工委书记岗位上退下来的领导担任顾问，负责党建指导站的日常工作。这就为党的群众工作扎根在公园提供了组织保障。”
　　这个党建指导站，一方面把优秀的、富有责任心和奉献精神的社区居民，特别是党员同志充实到绿化志愿者队伍中，还从公园晨练的团队中将热衷公益事业、自愿为游客服务的志愿者吸收到绿化志愿者队伍中。另一方面，绿化管理署和公园养护单位宁可舍弃可观的房租收入，也要腾出房屋作为绿化志愿者工作室，为志愿者开展活动创造条件，提供场地保障。现在，这个区的每个公园都有绿化志愿者活动的专门场所，特别在闸北公园、彭浦公园和交通公园等老公园中都有他们舒适的工作环境。
　　党建指导站站长告诉笔者，绿化管理署作为差额管理的事业单位，连续6年从本单位经费中拿出一定的资金作为党建指导站和绿化志愿者协会的工作经费。同时，承包公园养护的上海绿金绿化养护工程有限公司和大宁灵石公园管理有限公司也都给予了党建指导站资金上的支持。据介绍，广大绿化志愿者利用自身的人脉资源和技能特长，多次组织“服务他人、奉献社会”的主题活动，特别是在迎办世博会期间，他们坚持每月15日在公园开展公益劳动和文明游园宣传，并作为一项长效机制一直坚持至今。在公园小、游客量大，管理跟不上的岭南公园也倾听游客意见，改造了公共厕所、增设了遛鸟架，2007年终于也挂上了“市文明公园”的牌子。大宁灵石公园的志愿者医疗服务队成立5年多来，坚持双休日免费为游客量血压、提供医疗咨询，服务游客达6万多人次。不夜城公园的绿化志愿者主动承担起了“免费露天电影进公园”的活动和现场管理，4年多来已免费放映电影50余场，吸引观众4万多人次，没有发生一例治安或安全事故。
　　党建指导站不仅促进了公园管理，也扩大了党的影响力。一些绿化志愿者在思想上、政治上有了明显进步，有的主动提出了入党意愿。经与所在街道党组织联系并配合做好教育考察工作，目前已有两名志愿者团队负责人光荣地加入了中国共产党。同时，还有20多名绿化志愿者和2个团队荣获了市迎世博杰出志愿者、优秀志愿者和志愿者团队的光荣称号。
　　
　　党建联建，促进城市管理执法长效化
　　把党建工作与社区联建一起抓，拉近了城管执法与百姓和社区单位的距离，促进了和谐城管的建设。这在虹口区城市管理监察大队曲阳分队中是多年来的成功实践。据介绍，这个分队党支部已经与曲阳社区24个小区党（总）支部和多家单位的党组织建立了共建关系，围绕和谐社区建设和社区经济和社会发展丰富了党建工作的内涵。
　　分队党支部一班人，带领全队22名队员和13名党员，认真分析城管执法规律中感到新时期的城管执法绝不是“冲冲摊头”、“单打独斗”，必须适应新形势，符合新民意，把党的工作建在社区。他们在回顾党建联建起因时深有感触，原来，在甘河路、运光路上居民小区比较集中，其中还有两家部队的干休所，然而这里有许多门面房出租，路段环境脏乱差问题严重，居民对此反响很大。在城管执法中，他们先与干休所党支部开展了党建联建，赢得了部队领导的好评。后来，又与辖区内的派出所党建联建，较好地解决了辖区环境脏乱和轨道交通站点周边乱设摊严重等市容问题。

　　实践扩展了党建联建的发展思路。分队党支部一班人进而把党建联建向居民小区拓展、延伸，着力提升了城管执法的效能和管理的常态化、长效化。与各小区党（总）支部的联建，使“城管走进小区”成为一种党建模式，让队员走进小区，加强与居委会联系，做到“定点、定人、定责”，使群众了解了城管，让城管解决了执法问题，受到了社区群众的广泛欢迎。这种能“及时到位、及时执法、及时制止事态于萌芽”的做法起到事半功倍的效果。分队党支部书记讲述了这样一件事。今年3月的一天下午，分队队员接到所联系的居委会来电，告知新村一户五楼居民正在违章搭建，突破坡顶而翻盖加层，周围居民意见很大。接报后，分队立即启动了应急方案，责令其立即停止一切施工并自行拆除违建。经过党建联建的途径反复做工作，两个星期后，不仅使当事人拆除了违章加层，恢复了原样，而且有力地遏制了周围的搭建之风，并大大节约了执法成本。放在在几年前解决这类事件，由于信息迟，管理迟缓，搭建日久，虽然最终是通过法律途径解决了违章搭建问题，但付出的执法成本一起案件就多约10万元。
　　如今，这个分队党支部，把党建联建又向小区的楼道渗透，把执法服务放在了居民家中不仅促进了和谐社会建设，还提升了城管执法的软实力。城管队员本身来自于居民区，也是人民群众的一员。与街道机关党支部或各小区党支部书记一起搞“开放性党组织生活”。每一次都围绕一个主题，融“严格执法、文明执法”与“社情民意”之中，听取地区党支部和市民群众的需求与呼声，使城管执法少走了许多弯路。“慎重处置、促膝谈心、换位思考、排忧解难，一旦在党建联建中生根社区就会变得和谐。”书记们如是说。分队党支部书记结合2010年解决的一个困扰社区近20年的巴林路违章搭建售货亭的典型例证，感慨地说：“这个曾在十几年前手拿汽油桶上访工商管理部门、蛮横不讲理的业主最后终于妥善，使一大社会隐患得以消除，正是我们多年党建联建所创造的耐心、细致、帮扶、感化的结果。
　　
　　事企联建搭平台，老城厢市容环境变新颜
　　上海市市容环境质量监测中心党委同上海欣园环境卫生服务有限公司党支部，自2009年以来开展了事业单位和企业单位“一对一”的党建联建，以“同在党旗下”为主题，围绕“保洁进社区”活动，把党建工作延伸到社区文明建设和改善老百姓的生活质量上，为“迎世博”解决了老城厢许多市容环境方面的“急难愁”问题。
　　迎世博600天行动计划，给两个党组织在黄浦区实施“本土化”保洁带来了契机，他们把联建的目标定在“净化社区居住环境”上。全体事业单位党员干部和企业单位一线党员，都深入到上海老城厢。在老西门街道的龙门邨小区、吾园街和沿街业主中整治店招店牌，清理二楼居民夹层内长期堆积的1吨多杂物和10多处绿化台、围墙、地坪、沟槽的垃圾，“弄容弄貌”得到了明显改观。在党建联建中，“新型保洁法进小区”是两个党组织的一个新创造。所有的党员用新型电瓶平板车实行早中两班由点到岗的收运新方式，来改变原来道路和小区垃圾要用后装滚动式两吨卡车收集的方法；用新型电瓶三轮车实行全方位的“飞行保洁”，使暴露垃圾在30分钟里及时得到处置；在20个小区内投放了定制塑料蓝色脚踏式翻盖垃圾方桶367只，方便了老城厢居民就近倾倒垃圾，并天天有人冲洗调换。又组建了一支由10多位青年参加的道路冲洗队，每周用机动冲水车轮流冲洗38个小区和弄堂；还调整了作业时间，实行早上至夜间的保洁新举措。他们用亲民、环保、低碳、节能的理念，为老城厢提供了“整洁、有序”的市容环境。

　　
　　党建联建，使世博后市容保障长效机制得到延续，在中心党委的指导下，在老城区、老街坊又建立了“平面管理”的新理念、新模式，创造了社区内外垃圾收集的“四统一”，就是在收运垃圾过程中“无噪音、无扬尘、无污水，减少作业扰民”。党建联建为城市二级旧里的老城厢市容环境建设提供了鲜活的经验，打破了历来的传统道路保洁机制。
　　
　　行业党建，促进了林业增效果农增收
　　近年来，在林业工作实践中，奉贤区林业署党支部按照“互联、互补、互动”的方针，创新了“林业增效、农民增收”的行业党建新路子，提高了林业养护社的工作水平，开创了林业增效、果农增收的新局面。
　　在奉贤区林业署，有19个林业养护社，养护人员只有1091人，其中党员33名。行业党建把区、镇两级的林业部门和林业养护社，紧紧地“扭”在一起，形成了党建合力。他们发动和组织所属党员干部发挥业务特长和技术优势，深入到林业养护第一线。同时，各镇选派党建联络员与养护社的党员保持紧密联系，使他们成为林业养护工作的中坚力量。
　　针对养护人员年龄偏大、总体素质不够高、养护技能不专业等问题，党建工作注重了思想教育，解决了一批养护工思想中存在的“干多干少一个样、拿多拿少一个样、能力强弱一个样”的问题。每年还开展养护等级工、森林病虫害防治、野生动物保护宣传、林木修剪以及公益林养护知识等培训，大大提高了养护人员的养护技能。为了指导和帮助养护社，行业党建工作又实施了各项管理制度，统一了养护社标准，建立了养护管理考核、森林防火等制度，明确了养护社社长、班长以及养护人员的岗位责任，健全了安全操作规程、劳动纪律、养护人员合同考核等规定，使管护林地有了一个新面貌；林业管理员与养护职工专业理论知识、养护操作水平有了一个新提高，在区镇二级建立了完整的养护台账和年度绩效考核激励机制。
　　在奉贤，万亩黄桃、万亩蜜梨的种植，使得这一地区处处绿色，满目果实飘香。行业党建工作实行区镇联动后，服务果农的思想进一步得到落实。果品品质、果农增收成为林业党员和科技部门共同责任。他们坚持政策服务，帮助果农多得实惠。坚持技术服务，提高果农栽培技术。坚持经营服务，拓宽果农销售渠道。把党的惠农政策真正惠及广大果农。区、镇两级科技人员结对蜜梨15户、黄桃15户，为果农送去杀虫灯、套袋、有机肥等物资，累计推广蜜梨等果品专用袋2.5亿只，有机肥近3万吨，高效低毒无公害农药150吨，实施樱桃栽培科技项目30亩，帮助经济薄弱村增加村级经济实力。推广“果树高接换种技术”面积达6000多亩，使奉贤蜜梨早熟和晚熟品种的比例由原来的3:7转换为7:3，平均亩产值从原来的4000元左右提高至近8000元。同时，开展多种经营、复式经营，帮助果农解决销售问题。每年组织水果评比、果品认证来提高果品档次和知名度。全区有17个林果专业合作社帮助果农销售的果品占全区总量的70%，积极组织“果品进公园”、“菜花节”、“黄桃节”和“田头超市”等营销活动，提高销售份额，增加果农收入。
　　如今，这个区的行业党建，正在全区19个养护社中开展争创“星级养护社”和争当优秀“三员”（森林养护、病虫害防治、森林防火）活动。努力做好食用林果产品的安全监管和网络体系建设，科技人员与全区19个花卉、林果合作社结对、加强指导与服务，以提高林业生产力，提高果品附加值，并开展“创绿色家园，建富裕家庭” 活动，更好地实现为大地增色，为农村增辉，为果农增收。

奉贤区林业署署长褚可龙为林业养护工做现场操作技术培训　　

　　条块结合，共建联建，推进和谐民生
　　上海市绿化市容行政事务受理中心是上海市政府职能改革中新成立的一个职能部门，也是市民对城市管理政风行风热线和12319城建热线的一个快速反映处置的通道，更是绿化和市容连接来信来访、新闻媒体、局长信箱、领导批示的桥梁。既是市情区情的“晴雨表”，又是市民群众的“出气筒”，日夜接待和处理绿化、林业、市容和城管执法范围内的市民诸多诉求。两年来，已受理市民诉求近20万件。同时，中心还承担了网格化平台、应急指挥平台“事”、“部”件的派单工作。面对一系列的新情况、新问题，这个中心的党支部把党建联建工作放在了“条与块结合”、“和谐与服务”上，带领党员为实现共赢创出了新路，先后获得了“上海市绿化市容局文明单位”、“上海市迎世博600天行动优质服务贡献奖”和“上海世博工作优秀集体”的荣誉称号。
　　行政事务受理中心现有职工31人，党员15人。在世博期间，应急指挥平台共派发受理单63047件，办结率达到99%。面对市民诉求量大、工作标准未统一、体制机制未健全等问题，党政一班人经过分析、研究，从推进党建联建入手加强了与区、县绿化市容部门的联动，扎实有效地促进了2010年世博会保障任务的完成。
　　世博会开幕伊始，这个中心党支部与闸北区绿化署党支部共建联建。搭建了经验交流平台，加强了文明单位创建和结合业务工作解决实际问题的条块党建。世博会召开期间，针对市民反映居住小区、部分公园占绿停车的突出问题及时处置协调、《专报》报告，提出了改进意见和建议，引起了相关领导的高度重视，通过加强物业管理、公园安全管理等多角度进行现场检查、指导，使问题得以解决，为“绿色世博、和谐世博”作出了贡献。
　　一个时期以来，有关“城管”的诉求，一直占据着诉求总量的一半以上。中心党支部以“主动送教”的方式与杨浦城管开展党建共建，实施了“两网合一、应急平台操作”和“个案协调解决”，进行“面上推广”，“阶段性梳理”和“后续巡查”，同杨浦城管共同推行“门责管理一案一档模式”，使强化前置管理取得了很好的效果，推进了各区县的城管执法。
　　“条块共建注重一线”是这个中心党支部联建关注的又一个环节，为便于一线市容环卫职工能用简短的外语同外国友人交流，中心党支部向上海浦发环境服务有限公司送了中心党员、积极分子共同设计编写的《迎世博，公厕“无障碍”规范用语中外文（英、德、西、日、韩）对照手册》，还以座谈交流、个案会诊、现场观摩等形式与一线工人互溶互通，解决了作业扰民、设备维护、调整收集方式等问题，双方党员还参观了世博园区周边的星级公厕、生活垃圾压缩站和防臭措施，对窗口服务质量进行了现场查看。
　　中心党支部书记欣慰地说，党建共建整合了资源，创出了“城管大联动”、“精细化管理”和“捆绑式”管理等等新模式，呈现出“1+3＞4”的效应，实现了共赢。这是党建工作中一种机制创新，而投诉处理的“三个二（即：接受市民诉求后20分钟移送，2小时内到现场，24小时内处理并反馈投诉人）是联建共建中使老百姓急难愁问题真正得以解决的实惠型措施。所以，市民对政府的满意率得到提升也就在情理之中了。

（本文照片由孙伟、沈叶峰、刘伏权、顾汉生、张曜提供）