鞠森

整治后的人民广场地铁17、18号出口

　　2013年，市绿化市容行业深入贯彻落实党的十八大精神，以生态文明建设新要求为动力，紧密结合党的群众路线教育实践活动，扎实推进年度任务和“十二五”规划目标按照节点实施，各项工作取得了明显成效。2014年，绿化市容行业要按照市委、市政府总体要求，进一步统一思想，明确任务，以改革创新的精神，全力推动各项事业发展。

　　一、信心源于成绩

　　过去一年，市绿化市容行业按照创新驱动发展、经济转型升级的总体要求，开拓进取，扎实工作，通过全行业共同努力，城乡生态环境质量持续提升，生活垃圾管理取得积极进展，市容市貌总体保持整洁有序，城管执法更加文明规范有效，行业公共服务能力有效增强，行业基础保障同步得到巩固，自身建设不断取得新进步。总结2013年工作，全行业体现了四个特点：

　　一是始终坚持围绕大局。深刻领会党的十八大精神实质，立足上海“创新驱动、转型发展”总体要求，持之以恒推进生态文明建设。如在生态环境建设中，行业主动积极推进郊野公园建设的政策聚焦和机制完善，前瞻性启动建设导则编制；在生活垃圾处置管理中，切实承担起联席会议办公室职责，不断推进生活垃圾分类减量体系的健全完善；在改革创新中，积极对接上海自贸区，并围绕大局大力推进作业养护市场化改革。

　　二是始终坚持系统谋划。充分认识行业工作涉及面广、政策性强、社会关联性大等基本特点，认真研究绿化、市容、环卫、林业、城管等管理工作融合，提升管理服务能级。大力推动“绿地、林地、湿地”三地融合发展，形成“系统化、精心化、功能化”的发展思路。坚持法治思维和辩证思维，推动城市管理“由人治向法治、由他治向自治、由单治向共治”转型，促进管理、执法和服务更加协调有效。

　　三是始终坚持群众路线。结合深入开展党的群众路线教育实践活动，既着眼自身作风改进，又结合工作推进，各部门积极到一线调研，认真听取群众意见，把作风建设和破解难题、推动发展有机结合，干部队伍精神面貌更加振奋，工作措施更加扎实，各项工作更具实效。

　　四是始终坚持改革创新。增强法治思维，运用法治方式，提升依法行政能力，生活垃圾分类减量、市容环境责任区制度等法规保障更加有力。推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，推动行政审批事项下放区县，以及向自贸区、张江高新区等进行委托，全年行政许可申请按时办结率100%，整合绿化环卫业务，构建全市统一开放的招投标平台。工作中，注重发挥区县基层创造性、主动性，注重和横向部门增强合力，加强政策衔接，进一步形成市区联动工作局面。

　　二、清醒认识挑战

　　当前，绿化市容行业的发展充满了机遇和挑战，党的十八届三中全会胜利召开、党的群众路线教育实践活动深入开展，赋予我们改革动力、发展机遇、创新环境和自我革新。但同时，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化、社会矛盾呈现交织多发的时代背景下，行业又面临越来越多的新形势新情况新要求新任务。行业不但要抢抓机遇，又要认清挑战。行业面临的挑战，主要表现在四个方面：

　　一是把生态文明建设理念转化为生态环境建设实践，困难不小。

　　二是把社会管理方法运用到城市管理转型发展，创新不足。

　　三是把科学化精细化作为提升行业管理能级的要求，力度不够。

　　四是把体制机制创新作为推动行业转型发展的关键，突破不大。

　　这些挑战，来源于形势的不断变化，也对我们转变工作理念和工作方法提出了新的课题、新的要求。

　　三、大力改革创新

　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的改革年，是确保顺利完成“十二五”规划的冲刺年，是上海加快生态文明制度建设和创新城市治理机制的突破年。面对各种挑战和不断出现的新情况新任务，依靠传统思维、习惯做法，已经不能适应经济社会发展、城市文明建设对行业提出的新要求。绿化市容行业必须趁着十八届三中全会全面深化改革的东风，切实加大理念创新、方法创新的力度。

　　一要坚持统一思想和激发活力相结合。统一思想是团结一致向前看，齐心协力共进步的根本和基础。这些年，绿化市容行业经过多轮体制改革，各条线的思想融合、工作融入、感情融洽已经达到了新的水平。行业到底要肩负怎样的使命，朝着什么样的目标，以什么样的精神状态和工作作风来推进工作，迫切需要行业再次予以统筹思考和明确落实。前一阶段，通过行业文化建设大讨论，形成了以“使命、愿景、精神、作风”为主要内容的行业基本价值理念，这是行业统一思想的重要基础。行业干部职工要知行合一，不断在实践中进行深化、升华。在统一思想基础上，还要求行业每一位同志激发自身活力，顾大局而不是随大流，讲政治而不是讲条件，求发展而不是求太平，全面形成统一目标引领下的百花齐放、百舸争流的工作格局。

　　二要坚持顶层设计和基层实践相结合。顶层设计讲求的是规律、讲求的是统筹、讲求的是协调，顶层设计自上而下，能够全面推动工作发展。在当前世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，的确需要加强顶层设计，提高工作协调性。但同时，行业又要高度重视基层基础，深刻看到基层是创新的一线和源头所在，基层的干部职工是创新的主体和活力所在。上海一些有效的城市管理经验都是基层探索创造出来的。在思考城市管理中，既要从城市综合管理的角度在法制、体制等方面下功夫，又要充分调动基层的“微循环”、“自循环”的能力和活力，这样才能以最小的行政成本，取得最大的管理效果。

　　三要坚持整体推进和重点突破相结合。绿化市容行业工作综合性、整体性都比较强。比如城市管理，最显著的特征是城市管理和社会管理相互交织、相互影响，很多表象为城市管理的问题往往埋藏着深层次的社会因素。要提高整体实效，就必须健全城市治理体系，全力提升城市治理现代化水平。但同时，城市管理又要聚焦渣土管理、城市保洁、无序设摊等重点难点问题，花大力气取得突破。再比如在生态环境建设中，不但要总结以往多轮林业三年政策积累的经验，也要看到行业面临的建成林地管控不牢、林地发展空间紧缩、行业政策不平衡、基层基础管理不扎实、法规保障还有薄弱之处等系统性问题，同时瞄准政策这个突破口，有针对性地解决瓶颈问题。

　　四要坚持社会参与和行政作为相结合。实践说明，绿化市容行业很多工作都需要社会参与，才能取得事半功倍的成效。比如市容环境责任区制度的建立和实施、社会企业参与植树造林、公园“三位一体”管理模式、社会绿化建设特别是立体绿化建设等，这些年都取得了很好的效果。这些社会参与渠道的拓展，正是行政主动引导的结果，体现了行政积极作为和社会积极参与的统一。再比如城管执法工作，社会自治情况好些，城管执法压力就轻些；社会对抗情绪浓些，城管执法压力就重些。这就要求城管执法队伍更加积极作为，通过规范、文明、有效执法，让守法者更加守法，让违法者失去市场，提升社会“正能量”，提高社会自治水平。不仅是这些工作，所有的工作领域都有一个社会积极参与和行政积极作为的互动问题，从行政工作的角度，更要考虑行政怎么积极作为、主动作为，来引导、组织社会积极参与。

　　五要坚持职能转变和加强监管相结合。在政府职能转变的大背景下，事权下放和行政审批事项的减少都是趋势，但同时又对行业监管带来了新的课题。李克强总理多次讲到，不该管的坚决不管，该管的要坚决管好。落实到具体，哪些该管，哪些不该管，特别是怎样管，这就考验行业的智慧和能力。比如要抓住对接自贸区的契机，努力在“放”与“管”方面，按照中央和市委要求去积累一些可复制、可推广的经验。比如最近江桥垃圾焚烧厂渗滤液车间发生燃爆事故，要引起深刻反思。比如正在全力推进作业养护市场化改革，需要行业在培育市场主体、建立市场规则和监管方面下更大功夫。比如对社会占用毁坏绿化和湿地，破坏生物多样性的各类行为，要充分发挥社会监督和依法处罚的各种手段加以管理。总体而言，行业行政工作正由以审批为主转向以监管为主，行业的行政理念和行政方法都需要转变。

徐家汇马年街景

　　四、不断改进作风

　　绿化市容局系统开展党的群众路线教育实践活动以来，作风得到进一步改进，要自始至终保持高度重视，善作善成，不断提高教育实践活动的效果，把存在于自身的“四风”问题和发展中存在的各种问题有机结合起来，着力增强四个意识。

　　一要增强进取意识。“生于忧患、死于安乐”，在上海新的发展起点上，我们既要看到问题，更要看到时代的呼唤。裹足不前成不了事，畏畏缩缩做不了活。我们要看到，这些年我们在绿化建设方面精品还不够多，城市管理难题顽症破解还不到位，生态环境建设困难很大，生活垃圾分类减量工作任重道远。这些工作难点，需要以“国内领先、国际一流”作为目标引领，高标准推进各项工作；需要坚持创新驱动、转型发展，不停滞、不满足、不退缩；需要切实按照中央对上海当好改革开放排头兵和科学发展先行者的要求，发扬上海历来在全国先行先试、创造示范的优良传统，进一步创新管理，形成特色。

　　二要增强机遇意识。机遇只给有准备的人，对没有准备、没有追求的人，机遇就会随风而逝，甚至可能转化为困难和障碍。我们行业发展面临着各种挑战，一定意义上讲，挑战也是机遇，这需要敏锐地抢抓机遇，实现行业快速发展。增强机遇意识，还要把三中全会提出的全面深化改革开放作为机遇，要把党的群众路线教育实践活动作为机遇，要把上海建设自贸区作为机遇，特别要用建设自贸区的思维，以开放倒逼创新，倒逼改革，为行业发展提供强大的动力。

　　三要增强责任意识。要坚持着眼大局，围绕党的十八大提出的“五位一体”总体布局，立足上海“创新驱动、转型发展”总体要求，结合生态宜居城市的建设，持之以恒推进各方面工作。绿化市容事业和群众最直接、最关心、最现实的利益密切关联，要坚持群众利益无小事，努力满足群众期盼。各区县、各单位尤其要高度重视“12345”市民服务热线，围绕市民热线服务，加强政风行风建设。绿化市容行业难题顽症问题较多，如果不能及时有效化解，就会影响市民满意率。各单位特别是各区县务必要把市民服务热线工作放到更加突出的位置，突出把受理处置平台建设好。行业一定要承担起“生态环境的建设者、市容市貌的塑造者、城市秩序的守护者”的使命，以实现“中国梦”为追求，围绕上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的战略目标，把握绿化市容行业特征和功能定位，敢于担当、不畏艰难，勇敢肩负起筑造生态文明、城市文明和社会文明基础支撑体系的光荣使命。

　　四要增强实干意识。要坚持“讲实话、干实事、求实效”。对于既定的工作目标和任务，关键要抓执行、抓落实。要求领导切实负责、部门切实推进、干部切实行动，要有争分夺秒、只争朝夕的意识，杜绝“慵、散、懒”现象。要培育实干的队伍，把那些“想干事、能干事、干成事”的干部用好。要有实干的制度，加强制度建设，完善激励和约束机制，加强督查督办，让实干产生实绩，让空话无处容身。

2014年，全行业要围绕“持续加大绿地建设力度，着力推动林业创新发展，大力发展立体绿化，不断完善生活垃圾管理体系，全面打造市容景观亮点，积极治理城市管理难题顽症，不断提升城管执法水平，持续增强公共服务能力，大力推动科技信息进步，深入推进政府职能转变”等十大任务，努力实现生态环境建设有新成效，生活垃圾处置有新突破，市容市貌维护现新景象，城管执法水平上新台阶。

　　（作者：上海市绿化和市容管理局）　

(本文供图／简永清、徐正魁)