——访上海市爱国卫生运动委员会副主任李忠阳

唐 琼

   今年一月份召开的市十二届人大四次会议上，韩正市长在向大会报告关于上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要时提出，要“深化爱国卫生运动，推进健康城市建设，加强健康促进工作，提高市民健康水平”，仿佛为本市新一轮建设健康城市行动的开展拉开了序幕。在随后进行的人代会分组讨论中，建设健康城市行动成为代表们津津乐道的话题之一，《文汇报》为此在“两会专题报道”栏目中作了较大篇幅的集中报道，身为市人大代表的上海市爱国卫生运动委员会副主任李忠阳亲历了部分讨论。日前，受《上海市容》编辑部的委托，笔者专访了李忠阳副主任。
   一月二十三日，隆冬的上海走出多日阴雨之后迎来了艳阳天，屋外虽然寒意料峭，而热烈的谈话和室温一样温馨。
访：李主任，知道您刚参加了市人代会，能否谈谈作为一名市人大代表，您对深入开展建设健康城市行动有哪些看法？
李：作为一名市人大代表，我认为我们所要关注的不仅是建设健康城市三年行动计划指标任务的完成情况，也不仅是未来五年建设健康城市行动自身的推进和发展，更要把这一行动置于上海国民经济和社会发展的大背景中进行通盘考虑，立足城市发展的定位，既服务于上海建设与发展的大局，更服务于广大人民多元化的健康需求；要在推进建设健康城市行动的过程中，进一步创新运行机制，不断解决影响人民群众健康的实际问题，及时关注和城市的人群、环境、社会健康密切相关的热点、难点问题，并通过我们的主动介入和积极干预，对其产生有效作用。
   当前，上海正进入加快“四个中心”建设、实现“两个率先”的关键时期， “十一五”发展和今年工作的框架已经非常清晰，市委、市政府提出了建设创新型城市、提升上海国际竞争力的战略目标，令人振奋。我们从中解读出几点核心信息：一，增强城市国际竞争力将成为上海“十一五”发展的主线，只有硬实力、软实力两者互为依托、相得益彰，城市才能既出形象又出功能，形成城市的总体实力，今后一个时期，我们应当把建设健康城市融入打造上海国际竞争力的总体方案中，从提高市民的健康素质着手，着力于提升城市的软实力。二，坚持惠及广大群众的发展理念，促进城市和谐安康作为上海“十一五”发展的六原则之一，同样为建设健康城市行动提出了艰巨的命题，要通过思路的创新、机制和体制的创新，以及工作方法的创新，让这一行动成为老百姓从心里认可并乐意参与的健康实事工程。三，市委、市政府提出举全市之力，到 2010年，一定要以崭新的城市文明形象和良好的市民综合素质，成功演绎世博会“城市，让生活更美好”的主题，深入推进建设健康城市行动的目标显然和世博主题一致，启发我们应当把建设健康城市的项目管理过程和市委、市政府的具体工作要求时时保持对接状态，有对策、有作为，以培育市民的健康行为能力为切入点，使广大市民不仅具有维护自身健康能力，更有维护城市健康和社会健康的意识和作为，从而在世界面前展示人群、环境、社会和谐的健康上海形象。
访：就广大市民关心的健康问题，新一轮建设健康城市行动将对此采取怎样的积极干预措施，能否请您着重介绍相关对策。
李：两会期间，代表和委员们对食品安全、对“就医难、看病贵”等一系列影响健康的问题都倍加关注。事实上，我们在编制新一轮行动规划中，最重要的基础性工作就是市民调查，现在数易其稿后即将“新鲜出炉”的建设健康城市新一轮三年行动计划聚焦五大问题，确定了几十项指标任务，这都和市民关心的健康问题密切相关。“提供健康食品”就是其中一大块重点任务，围绕这一任务，有关部门将从“控源头、严准入、强监管、重监管”等几方面入手，有效控制农业污染，健全食品污染物监测网络，推行食品行业量化分级管理，正确引导食品安全生产、消费行为。
   另外，就医难、看病贵也是个很实际的问题，如果说通过体制、机制的改革来改变这一现状还有待于卫生等各职能部门共同探索。建设健康城市行动则找到了自身的切入点，那就是从源头上来下力气，强化“预防为主”的理念，加大社区和单位的健康促进、健康干预力度，开展慢性病防治等一系列工作。可喜的是，这一行动理念得到市委、市政府的高度重视，“继续推进健康城市建设，进一步拓宽健康教育和健康干预的渠道，探索建立多元化的健康管理、服务和参与模式”作为未来一个时期积极推进各项社会事业健康发展的任务之一，已进入《上海市国民民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，我觉得这份责任很光荣，也很沉重、很艰巨。
   作为市爱卫会来说，针对市民群众关心的健康问题，我们必须进一步发挥好协调职能，发挥好社会动员的优势，有机地整合各职能部门的力量，有效地调配社会方方面面的资源，有序地破解影响老百姓生活的健康问题。
   而点、线、面的整体结合是我们将采取的具体策略。面上，我们将组织全社会全面推进，积极完善健康服务，提供健康食品，营造健康环境，提倡健康行为，发展健康场所，按期完成年度指标任务。线上，我们将倡导系统单位共同参与，积极推进单位健康促进活动的深入开展。点上，我们将强化社区建设的个性发展，坚持以社区居民的健康需求为导向，全面推进健康社区建设。概而言之，通过点、线、面的推进，既解决直接关系到老百姓健康权益的焦点问题，也不断塑造城市的健康品质和健康形象。
访：我们知道，今年市建设健康城市已进入第二个行动周期，您认为，和上一轮行动计划相比，新一轮行动在目标、任务的制定和具体工作措施的设计方面有什么新的特点？
李：新一轮行动计划更突出“以人为本”的原则，在确立目标任务时，以提高人群健康素质和行为能力为重点；在制定措施方法时，以建立可持续的运行机制为方向；在构筑工作平台方面，进一步凸显社区单位这一基础面的重要性；在评定工作绩效方面，进一步强调市民评价和社会评判的重要性，强调过程管理的重要性，逐步改变传统的“重结果、轻过程”的绩效观。
   首先，我们对建设健康城市阶段性目标的确立有了更为科学的认识，而且这种认识是随着变化而不断发展的。首轮行动目标我们突出了健康环境的营造，我们的指标体系是“大而全”的。在新一轮行动中，我们则着重于“提高市民的健康行为能力和行动能力”，这个“市民”的概念不仅包括1300万户籍人口，还包括所有的“新上海人”，即外来人口。特别是对一部分健康自为能力较差的外来务工人员，我们将从宣传最基本的文明健康生活理念、提供最基本的健康管理和服务入手，加强健康教育和宣传发动，鼓励他们掌握最基本的自我保健技能。我们还将多方面推进，多角度切入，为强化不同市民群体的健康管理创造更为完善的硬件条件和软件条件。
   在措施方法上，我们充分尊重市民的主体意识，设计了大量可以鼓励市民参与、鼓励社会成员和政府部门之间良好合作的活动载体，目的是培育全体市民自觉行动的良好氛围，并逐步建立健全由政府主导、社会各方参与的多部门合作机制。我们尝试在建设健康城市行动中聚集起市民的社会责任感。让每一个健康家庭都能以“居室清洁、家庭和睦、生活健康、热心公益”为标准，每户健康家庭至少参加1次健康城市公益活动；倡导每一位健康志愿者都能坚持“人人为健康，健康为人人”的原则，主动承诺并至少参加1次健康城市公益活动。
   在绩效考评方面，我们尝试赋予市民群众更多的发言权。今后，市爱卫会将通过开展各种形式的民意调查和社会调查，体现科学、客观、公正，了解市民群众对我们工作的满意度，并及时反馈到有关职能部门，促进相关部门完善项目管理，提高工作实效。
访：您认为，要可持续地推进建设健康城市行动，作为主要牵头部门的市爱卫会当务之急是什么？在未来五年内将实现怎样的根本性突破，亦或是进展？
李：提高市民参与意识是我们要聚集的重点，针对这项重点工作，我认为当务之急仍然是加大社会动员的力度。市爱卫会将采取两种方式加强和相关部门的合作，一是“请进来”，竭诚为各个部门开展建设健康城市的社会动员架设工作平台，搭建合作关系，在爱国卫生月等主题性、节点性宣传活动中为相关部门留出展示的空间；二是“走出去”，主动介入各个部门的社会宣传活动中，充分利用自身的传统优势和工作网络，为相关部门提供协调和帮助。通过开展目标一致的健康城市宣传，力求提升市民自我保健的技能和素质，引导市民积极参与建设健康城市活动。
   今年我们将继续深入开展“五个一”的建设健康城市主题宣传活动。我们要努力使健康城市的主题歌成为贯穿整个行动的进军号角，成为广大市民追求健康生活、创造城市健康的心曲；我们将组织开展一系列的健康知识和技能竞赛，更生动、有效地鼓励市民掌握健康生活的常识。年内还要编写１本健康城市知识读本，做到全市每户家庭拥有1份健康宣传资料，真正让健康走进千万家，让健康造福千万家。还有一项重点活动是，去年在全市广为开展的“市民看健康城市”活动将带着新的任务，换以新的形式，通过“边看边评健康上海”活动，我们要再次创造市民和政府的真诚交流、激情互动。
   另外，通过深化健康场所建设，我们力求尽快搭建起资源整合的平台，找寻项目合作的载体，健全公共卫生的社会支持系统。我们将推进慢性病防治、艾滋病防控、自愿无偿献血等工作；大力开展群众性体育活动，不断增加运动人群数量，推进“人人运动”活动；积极创建节约型社会和生态友好型城市，推进各类节能控污活动和爱国卫生创建活动。而我们所致力奋斗的目标就在于，聚集市民健康需求，让有条件的社区都可以因地制宜开展健康社区个性项目建设，让社区的健康个性成为市民的健康福音。
   如果说什么是我们期待的突破，——当所有市民真正成为健康城市行动的主体时，我想，那就是我们的根本性突破，是我们可持续地推进建设健康城市行动的社会资源的保证，那一刻，我们将拥有聊以自慰的理由。
   另外，未来五年还有许多值得我们创新、突破的工作：建设健康安全社区，建设健康志愿者之家，和wkc合作开展试点项目……每一项尝试都充满挑战，都是不可错失的机遇。面对这个充满发展机会的空间，我想，所有的辛劳、所有可能面临的困难，都是应当有思想准备，也是值得付出和面对的。
访：感谢您接受采访，您的介绍更像是对新一轮建设健康城市行动的一个充满激情的解读。我们共同期待，通过这一轮行动的努力，等到2010年，世博会举办之年的上海，市民更健康文明，城市更健康美好，社会更健康和谐。谢谢您！