采访鲁建平　（洪汇摄影）

王 苏文伙

　　上海迎世博600天行动进程已经过半，在前三个百日计划中，上海迎世博600天行动，按照市委、市政府确定的两大节点目标，全力推进了各项城市管理的整治任务。如今，距2010年上海世博会召开的日子愈来愈近了，上海的城市管理将以什么样的新面貌来迎接建国60周年？在最后奋战的两个100天中如何开创城市管理的新局面。日前笔者专访了上海市迎世博600天行动城市管理指挥部办公室副主任鲁建平。
　　笔者：经过第三个百日工作，上海的迎世博市容环境整治，在预定的百日计划任务中已经按计划完成，工作成效也基本显现。再过两个月，就是新中国成立60周年的大庆纪念日了，在迎世博、迎国庆中，上海迎世博城市管理指挥部在第四个百日市容环境综合整治工作中将有哪些安排？
　　努力实现“更美的城市、更好的生活、更深的情谊”和“五个明显”是上海迎世博市容环境整治的工作要求，目前开展的第四个百日行动，就是从2009年7月5日起，至10月12日结束。这是全市迎世博加强市容环境建设和管理600天行动进入全面冲刺的决战时期。在这期间，我们还将迎来新中国建国60周年的大庆。按照市领导的要求，第四个百日工作将节点前移，力争在9月30日前完成第四个百日行动目标的市容环境整治任务。目标是：“高架战役”全面完成，“世博周边战役”全面推进，至于江河沿岸、交通干线和重要地点的三大战役，也要基本完成，迎世博600天行动确定30项任务成效基本展现，“迎国庆、迎世博”两大行动不断进步，长效管理不断深化，以整洁、有序、美观的市容环境迎接建国60周年大庆。
　　在第四个百日中，首先要全面完成的是高架战役整治任务。重点把握好“轴线”、“首排”及“厚度”之间的关系，抓纵深，确保整治效果最大化。具体来说，要巩固延安高架路沿线整治样板示范的成果；内环、南北高架路沿线从“首排”向“厚度”推进，向南浦大桥、杨浦大桥和卢浦大桥延伸，加快景观灯光工程建设，全面提升沿线及纵深区域整体环境水平；逸仙路高架整治的重点是实施沿线铁路和港务部门以及工厂的厂房、绿化等方面的综合整治；沪闵路高架重点将整治沿线的居住区，结合铁路上海南站周边区域的整治打造亮点路段。中环线及外环线沿线是重点整治部分市容环境较差的路段，确保全线达标。

　　其次，要基本完成江河战役整治任务。黄浦江沿岸重点实施两岸沿线滨江的绿化，金陵东路外滩码头的整治，上海水泥厂的搬迁，包括轮渡、趸船在内的沿线建筑立面及包含拆违、广告清理在内的市容环境整治，防汛墙的整体美化，岸滩无主障碍物的清障，废旧码头的整治等等。苏州河沿岸，将重点实施沿线建筑立面整治、桥梁维修涂装、灯光美化、防汛墙立面整治与绿化建设，拆除6米防汛通道内的违章建筑和清理广告、店招、店牌等。
　　再次，全面推进世博周边地区战役整治。园区红线外1000米范围内道路，要全面有序开展整治。内环线以北区域抓紧先行实施并基本完成整治任务，内环线以南区域整治任务与世博配套项目要同步实施。按照“凝聚精华、体现亮点”的要求，整治中要“坚持高标准、高品质”，重点对11条主要出入场馆的道路和17条世博园区边界通道，要组织单体设计方案进行综合整治，以形成体现亮点特色，营造迎宾通道、鲜花大道等标志性景观。同时要与世博园区的环境做到有机衔接，确保“眼前一亮、为之一振”。
　　还有就是，基本完成交通干线战役整治任务。铁路沿线重点对暴露垃圾、建（构）筑物的外立面、违法建筑、公共设施设置、道路设施状况、沿线水域环境、绿化景观等要进行全面的整治。加快推进上海站南、北广场的综合整治，加大站区及广场的清洁和保洁工作。高速公路、国省干道沿线，要重点对收费道口、服务区等区域进行整治，进一步落实市容环境责任区制度，加大清洁保洁力度。对于轨道交通地面和高架段沿线的整治，重点放在部分运营年数较长、车站的站容站貌的提升改造，整治好车站及车身的广告，规范车站外非机动车的停放，确保内外环境整洁。要进一步推进轨道交通高架段和地面投影设施的属地化移交工作，并同步实施集中整治。
　　最后，要基本完成重要地点战役的整治任务。针对各地各点的实际状况，按照“平面整洁、立面规范、空间和谐、动态有序”的基本要求，实施试点样板工程，以点带面，全面推进。其整治的重点，就是对户外广告、标志、标识及公共设施的设置不规范，随意乱搭建、乱设摊、乱停车辆、乱堆杂物、乱涂写、乱张贴，建筑物立面破损陈旧、绿化失管失养，以及道路及周边环境的脏乱差的综合整治。
　　笔者以打战役方式提出的“高架道路、世博周边、交通干线、江河沿岸、重要地点”的这“五大战役”，听了您的介绍觉得任务和目标十分清晰，要求也非常明确。那么，对于您刚才提到的30项任务，是什么概念？在第四个百日计划中将推进到什么程度？ 鲁：如果说“五大战役”是集中整治和规模效应体现的话，那么30项任务则是任务的标的和任务的总量，它们是一个不可分割的整体。在第四个百日中，上海迎世博600天行动城市管理指挥部办公室将要进一步加大这30项任务的推进力度，展现其整治成效。重点将突出抓好以下几项任务：
　　一是清理户外广告和规范店招、店牌。严格执行《上海市户外广告设施设置阵地规划》，按照整治计划，对剩余的任务量要加快完成拆除清理和规范工作。加快整治进度，基本消除陈旧破损、一店多招等现象，确保城市化地区的店招、店牌整洁规范和达到强化整治后的常态管理。
　　二是清洁建筑立面。要进一步加快实施建筑立面的清洁，重点提速1996年前建成的高层建筑立面的整治，确保其进度达标。要严格遵循《上海迎世博建筑整治设计导则》，坚持整治标准，注重整体协调。对非居住类的建筑立面要加大整治力度。各区县和各牵头部门要主动与相关责任单位或其上级部门沟通协调，提出整治清单，明确整治要求，确保任务落地。
　　三是综合整治架空线。要建立健全架空线综合整治的专项协调机制，制定下达架空线入地的详细施工计划，加大投入，扩大施工面，确保任务全面提速。相关单位在整治过程中要做到积极主动，科学衔接，电力部门在完成排管和电站土建工作时各区县要分段同步跟进，及时做好后续道路设施和绿化景观的整治修复工作。要加快架空线线圈的梳理，在重要路段、重要交叉口等处的重点区域基本清除“黑色污染”。
　　四是整治市政道路、桥隧和人行道。除因地铁站点建设、架空线入地以及其他重大工程影响工期的项目外，要基本完成工程性整治项目，并加大对“整治”和“整洁”任务量的实施力度，把目标聚焦在相对较差的中小道路，加强道路的日常养护、保洁及巡视工作，消除各类病害，全面提高道路服务水平和清洁程度。对于人行道综合整治更要加大力度，规范各类设施的设置，确保人行道完好和通行顺畅。
　　五是落实管理措施类任务。在改善市民出行、完善城市管理信息化体系等管理措施类任务中的项目，要提升软件管理水平，加快实施城市运行服务保障所涉及的7个项目，以及完善安全保障和应急管理体系所涉及的5项任务。此外，进一步加大黄浦江码头动迁、违章建筑拆除和乱涂、乱写、乱刻画、乱招贴等的治理以及建筑渣土整治等难点任务的推进力度，切实有效地贯彻相关的工作要求，确保整治任务落到实处。
　　笔者：据了解，迎世博城市管理工作时间紧、任务重。现在又将把节点前移，全面推进。您能透露一下市城市管理指挥部办公室将有哪些新措施？同时，我们也了解到，市和区各相关部门，在迎世博中对城市管理工作倾注了相当的精力，花了不少的财力，所取得的成效有目共睹。但是，世博会是“世界的盛会”也是“我们大家的世博”，特别是城市管理工作，更与每个市民相连，要让百姓受惠。所以，市民的自觉行动和共同参与是件非常重要的工作，如何进一步发动市民，提高市民的参与度还有什么新的安排吗？
　　鲁：的确，节点前移，全面推进，关键要在巩固成效的基础上有新的推进。对上海市迎世博600天行动城市管理指挥部办公室来说，将根据整治过程中出现的新情况和新问题，采取有针对性的行动，扎实推进整治，巩固扩大成果。为此将组织开展“五个方面的专项整治”。一是，控制扬尘污染专项整治。进一步推进中心城区扬尘污染控制网格化管理全覆盖。深化“万家工地控制扬尘污染”活动、加大执法力度等措施，切实改善城市空气环境质量。二是，人行道设置设施专项整治。在“百条人行道整治样板路段”示范基础上，以“百”推“千”，全面开展人行道各类设置设施专项整治行动，对人行道上诸如“七类、八类”的不规范设置和设施要加大清理力度，进一步让路于民，全面开展“城市家具”的清洁维护工作，使“城市家具”面貌焕然一新。三是，对在城市环境文明指数的第三次测评中反映出来的问题作为突破口。把整改占道经营和“跨门营业”现象，纳入运行的“门责制度”和人行道的综合整治之中；把居民小区的乱晾晒、乱堆物、乱停车、乱张贴问题，纳入物业达标创建和小区的党建联建之中；把整治部分的集贸市场及其周边环境脏乱差现象纳入街镇市容环境管理和爱国卫生运动的重点之中；把完善公共设施配套及管理，纳入市、区两级专业部门考核重点之中。总之，要迅速落实整改，推进综合管理，实现常态长效管理机制。四是，专项推进落实市容环境责任区制度。把“门责制度”作为长效管理、巩固整治成果和全社会参与管理的非常重要的一项抓手，充分发挥街镇整合力量的综合优势，强化各方责任意识，形成管理合力。要充分运用信息化手段，强化与网格化管理有机结合，形成日常监督和联动执法机制。五是，开展区与区交界区域市容环境专项整治。进一步落实责任，加强区区交界处市容环境整治，消除失管、失养区域，消除区域边界保洁差异，坚持做到“低标准向高标准的看齐”、“后实施向先实施的靠拢”。

　　至于如何进一步提高社会市民对城市环境建设的自觉意识和参与程度，确实是一项非常重要的工作。上海市城市管理指挥部办公室，的确也有措施和安排的。据我所知，将和有关部门一道持续开展三个方面的工作或者讲行动。

　　一是在中心城区深入开展“清洁城市”行动，进一步聚焦市容环境较差的重点区域，发动专业部门及社会市民大力治“脏”治“乱”。在健全和强化保洁机制的同时，延伸保洁的覆盖面，科学安排保洁时间，提高保洁频率，确保保洁质量，健全监督管理，持续保持市容环境整洁有序。
　　二是在郊区县继续推进“百镇千村清洁保洁”行动。结合地域特征和区域特色，认真组织和发动郊区市民，以“清洁、整齐、有序、卫生”为工作目标，进一步推动郊区村庄环境的清洁卫生和整洁有序，进一步加强郊区城镇化地区、重要交通干道沿线及高速公路出入口等区域整治工作，确保市容环境有效改观。
　　三是在全市范围持续抓好“环境清洁日”活动。以每月15日“环境清洁日”为载体，加强全社会的发动，引导市民一起参与。要通过各级工青妇组织、爱卫办、志愿者协会、牵头部门、各区县和相关单位，广泛发动广大职工、社区居民和志愿者，开展百万职工清洁单位和责任场所、百万居民清洁居住小区以及百万志愿者清洁公共场所等活动，不断掀起人人动手，清洁环境的高潮。围绕落实市容环境责任区制度等重点工作，进一步提升“环境清洁日”的针对性、实效性和群众性。
　　笔者：感谢您在繁忙的公务中接受我们的专访。

（洪汇 配图）