——记上海人性化城管执法的卫士们
- 刘维光
他们是十年如一日直面危险的平凡英雄，他们是城市街头默默守护的坚强卫士。当申城的城管执法不再以弱势群体为对立面时，他们就是城管为民形象的良好使者。日前，一场名为“创新 奉献 追求 上海市容环卫、城管执法人风采演讲”的报告会，感动了在场的数百名听众。现在，让我们通过这一传媒，好好认识一下，这些默默无闻守卫城市街头每一天的卫士们。
有情操作伸援手 心心相印暖融融
被处罚者不记“仇”，反而登门向城管道谢，这原本不可思议的事情就发生在杨浦城管大队四平街道分队。事发在今年一月底，抚顺路373弄的居委干部来到分队求助，他们小区内一户刚搬来的居民正准备擅自破墙开店，由于牵涉其他住户的利益，邻里矛盾顿生。分队通过调查取证，依法限其改正，恢复外墙原貌。
问题到此似乎已经解决，但是执法队员在同当事人接触中却发现，对方的家境的确比较困难。殷某夫妻二人已退休，只是为了使无业的大儿子和残疾的小儿子有个生活来源，才花光了积蓄又借了债，买下这套沿街住房准备开店的。分队考虑到他们家这个实际困难，立即与居委会沟通并进行了协调。在居委和相关部门的大力支持下，殷某的大儿子就业有了着落，每月除750元的工资外，还有了社会保障金。其长媳也经介绍当上了钟点工，有了一份固定的收入。烦心事终于得到圆满解决，外墙很快修复，邻里关系又和好如初。
殷某既感激又惭愧，特意登门向曾经视为“冤家对头”的城管队表示感谢。
处理老外违章 最终“不打不相识”
去年9月的一天晚上七时许，南京路城管分队副队长丁启华和队员王鉴奋执勤巡察来到新世纪广场，发现坐在石凳上一对年青的外国游客脚下有许多散落的食品袋和饮料纸盒。临起身时，那男子还把擦手的餐巾纸随手丢在地上。小王见状上前敬礼、出示证件，然后微笑着指一指地上的垃圾，没有作太多的解释，而那青年俩忙捡起垃圾丢进不远的废物箱内。随后，这对来自美国的违章者，正若无其事地准备离开时被请进了值班室。
面对处罚单，老外摇头耸肩迟迟不肯掏钱认罚。队员用英语连说带比划了好一阵子，可对方却不住地摇头表示不理解，那女子还一脸怒气不断的讥哩哇啦。可是，队员们却丝毫不受情绪的影响仍面带着微笑，还为他们俩人搬来了椅子，沏上了茶水。大家围坐在一起，连说带笑友好地比划着。此时，那美国女游客竟用流利的中国话说道：“你们的真情和友善打动了我，我愿意接受处罚，因为罚款也是一种教育。”说到这儿，还俏皮地说了一句中国俗语：“我们是不打不相识，愿今后我们能成为好朋友。”说完，按规定接受了处罚，而且还把罚款单小心翼翼地放在了皮夹子里。
当丁启华把他们送出门外时，显得十分兴奋，执意要同城管监察队员合影留念。因为，他们觉得上海真美，上海人的心更好。
据统计，从2003年至今，该队共为中外游客进行导路、导厕、导购等服务近十万人次，捡拾归还群众遗失物品1000多次价值近百万元，其中一次送还美籍商人信用卡金额就达几十万元。为2961名儿童找到了失散的亲人，急救生病游客20余次，协助警方抓获小偷200多人。今年还荣膺2006年度“上海市劳模集体”的光荣称号，也是上海城管系统第一个“劳模集体”。
先解决生活后解决设摊
在上海长宁区38平方公里的土地上，300多名城管、协管队员，用辛劳和汗水铸就了平凡的却又辉煌的事业。
曾经的福泉路上买小百货的乱设摊集聚，给市容、交通带来诸多不便。是否强行驱赶摊主？值勤在这条路上的城管第十分队，经过走访了解到其中一位叫沈桂兰的摊主。她和女儿、侄子及老母亲一家四口人中有三位是精神病患者，仅依靠三个小百货摊勉强维持生计。于是，队员向镇政府提出 “先解决生活后解决设摊”的建议方案，经过努力不仅解决了沈桂兰家的3个摊点，同时也彻底化解了另外10多个设摊“老大难”。每当逢年过节，尤其是沈桂兰做心脏手术时，队员还上门嘘寒问暖，送去爱心募捐款，一年来已达4000元。
万航渡路2505弄口的水果摊，是城管第四分队辖区内的老大难，但它可是摊主刘玉霞全家生活的重要支柱。自去年2月起，四分队的全体党员和协管队骨干，每月每人主动捐款数百元，以助学名义给予刘玉霞女儿帮助，至今形成了制度。
人总是要有点精神的
“人总是要有点精神的”，这是普陀区城市管理监察大队四分队队长刘宝琪常挂在嘴边的话。尽管具备十多年工作经验，但这位城管队长的工作依然时刻直面危险。
在金汤路高陵路路口，有一自称“老大”的无证摊主，旁边的设摊者都得看他眼色行事，市民更是敢怒不敢言。一天，四分队在此开展整治摊位。不料，“老大”突然端起了沸腾的油锅企图往队员的身上浇来。队员们都被这一凶恶的举动惊呆了，围观的市民更是吓得闭上眼睛，眼看一场重大伤人事件就要发生。在千钧一发之际，刘宝琪一把拨开队员，一个箭步跨到摊主面前，大声对他说：你往我身上浇！ “老大”顿时被他那威严的气势所震慑，不由自主将油锅放回了原处。事后，队员问他：你当时难道不怕油锅砸在你身上吗？刘宝琪说：要说不怕，那是假的。但当时我想得更多的是一定要把摊主的嚣张气焰镇下去。在经历了这场硬仗后，周边其他摊位也都渐渐地离去了。
文明之花盛开在淮海路上
娇嫩、柔弱，往往是人们对花朵和女性的形容。然而，对于卢湾区城管第二分队这支淮海路上的“文明之花”来说，更多的却是坚毅和执着。
这个分队，从队长到指导员全是靓丽的“女当家”，而且百分之六十是从大学里新招来的年轻女性。然而，二分队能创造出淮海路上“无乱设摊、无黑色小广告、无跨门营业”的骄人成绩，绝非是站站姿势、拗拗造型那么得来的。
2004年的夏天，一个外号叫“小黄毛”的摊贩，带了十多人妄想采用打游击、拼体力、钻空子的“损招”，挑战淮海路上无乱设摊的记录，称霸淮海路太平洋、百盛地铁口。看到女队员们顶着烈日到处找他们，“小黄毛”得意地说要让她们被拖死、累死。但是，从第二天起女队员们硬是从朝九到晚十，在太平洋、百盛地铁口轮着换岗，加强巡逻，气得“小黄毛”双脚直跳：我就不相信你们能坚持得住！
打了两年的持久战，女队员们皮肤晒黑了，身体累瘦了，却始终坚守着阵地。对于“小黄毛”的恐吓利诱、阳奉阴违、跟踪耍赖，女队员们始终采取不争执、不理睬、不回应的态度。随着身边坚守的同伙越来越少，“小黄毛”也最终销声匿迹。
善良，是女性的特质，女队员们将善心放在体恤商家、关心百姓的实际行动中。一次，新队员小尤在跟着队长巡察时，发现丝夫兰化妆品门店在开张营业，花篮、广告牌整整摆满半条人行道。小尤准备进店履行告知程序，却被队长一把拦住：“记住，刚开张的店，咱们千万不能光顾，商家忌讳这个，生意会被吓跑的”！
此后，女队员们一直默守着几条不成文的规矩：商家开张当天不上门处罚；营业高峰不进店处罚；因紧急情况来不及申报批证的商家可通知分队，予以酌情考虑。如今，十多家商户联名签订了“不跨门营业、不设乱张贴、不乱发宣传广告”的经营承诺书，以回报她们的努力。
（作者 上海市市容环境卫生宣传教育中心新闻策划部副主任）