——访中共浙江省委常委、杭州市委书记王国平
  王 洺 

　　如何以人为本？如何以民为先？在全面建设小康社会、和谐社会中，从杭州传来了把杭州打造成“国内最清洁城市”的消息。近日，本刊编辑部专访了浙江省委常委、杭州市委书记王国平同志。
　　笔者：打造“国内最清洁城市”是杭州市委、市政府坚持以人为本、以民为先，提升核心竞争力、彰显杭州城市特色做出的战略决策，对杭州市共建共享“生活品质之城”、构建“和谐杭州”、全面建设小康社会、率先基本实现现代化都具有十分重要的意义。那么，很想请您具体谈谈将杭州打造“国内最清洁城市”的动因和意义。
　　王书记：打造“国内最清洁城市”，是打造“清洁杭州”的提升和深化。早在2002年，杭州市委、市政府就明确提出了打造“清洁杭州”目标，并作为群众关注的“七难问题”之一写入了市委九届四次全会报告。6年来，围绕“城市上水平、群众得实惠”的要求，“清洁杭州”工作扎实推进、不断深化，取得了显著成效。我们必须进一步提高对深化“清洁杭州”工作重要性、紧迫性的认识，学先进、动真格，以更高的目标、更严的要求、更大的力度，深化“清洁杭州”工作，打造成“国内最清洁城市”。具体说，有以下四个理由：
　　1．打造“国内最清洁城市”，是提高生活品质、全面改善民生的“民心工程”。杭州市第十次党代会明确提出了共建共享“生活品质之城”的奋斗目标。做好今后5年的工作，必须以又好又快发展、全面改善民生为主线。提高生活品质、全面改善民生，必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，而清洁就是人民群众普遍关心、与人民群众生活息息相关的问题之一，它不仅直接关系到人民群众的生活环境，而且直接关系到人民群众的身体健康。老百姓家里干净整洁了，就希望自己生活的城市干净整洁；老百姓“衣食住行”问题解决了，就盼健康、盼长寿。从这个意义上说，抓清洁，就是抓民生，就是抓“宜居城市”，就是抓生活品质，就是在老百姓家门口再办一项“民心工程”。
　　2．打造“国内最清洁城市”，是推进“环境立市”、增强城市综合竞争力的“先导工程”。体制重于技术，环境重于政策。杭州是一个经济大市、资源小市，缺地矿资源、缺港口资源、缺政策资源，杭州最大的优势就是环境。在知识经济时代，环境已越来越成为城市综合竞争力的核心，成为城市间竞争的焦点。只有一流的环境，才能吸引一流的人才；只有一流的人才，才能创办一流的企业。抓环境，就要从“清洁、清静、亲水、绿色、无视觉污染”等这些琐事、烦事、具体事、平常事抓起。这是国内外先进城市的成功做法，也是这几年杭州实施“环境立市”战略的经验总结。从这个意义上说，抓清洁，就是抓环境，就是抓发展，就是抓城市综合竞争力。
　　3．打造“国内最清洁城市”，是革除陋习、倡导文明的“基础工程”。一个城市的清洁程度，是这个城市经济社会发展水平的体现，是这个城市管理者执政能力的体现，更是这个城市市民文明素养的体现。抓清洁，绝不是扫扫地、洒洒水的小事，而是一件移风易俗、改造社会的大事，其实质就是要革除千百年来人们不讲卫生、不讲公德的各种陋习，就是要引导广大市民从我做起、从现在做起、从身边的小事做起，管住自己的“嘴”，不讲脏话、随地吐痰；管住自己的“手”，不乱丢乱扔、乱贴乱画；管住自己的“腿”，不乱闯红灯、乱停车辆；抗住利益的“诱”，不乱搭乱建、乱摆摊点；提升自身的“德”，不损人利己、损害公益，培养新一代文明市民，奠定文明城市的基石。从这个意义上说，抓清洁，就是抓市民素质，就是抓精神文明。
　　4．打造“国内最清洁城市”，是锤炼干部、转变作风的“效能工程”。抓清洁，是一件好事，也是一件难事。没有执政为民的理念，没有克难攻坚的精神，没有干在实处的作风，就不可能实现“清洁杭州”的新突破，就不可能建成“国内最清洁城市”。“一屋不扫，何以扫天下？”如果我们的干部连清洁工作都不愿抓，那还谈什么以人为本、以民为先？如果我们的干部连清洁工作都抓不好，那还能干成什么大事？打造“国内最清洁城市”，既是对领导干部战略眼光、宗旨意识的一种检验，更是对领导干部工作作风、能力水平的一种检验。从这个意义上说，抓清洁，就是抓“作风建设年”活动，就是抓“树新形象、创新业绩”，就是抓“走进矛盾、破解难题”，就是抓干部能力水平的提高。
　　笔者：杭州的认识和举措是领先的。那么，请您是否介绍一下，将如何把杭州打造成“国内最清洁城市”？
　　王书记：打造“国内最清洁城市”，是一项庞大的系统工程，任务重、要求高、头绪多、涉及面广。因此，必须在总结发扬“清洁杭州”工作成功经验的基础上，始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，动真格、求实效，着力在以下5个方面下功夫：
　　1．明确目标。目标是方向、是动力。打造“国内最清洁城市”，首先必须明确目标要求。打造“国内最清洁城市”的总体目标是：彰显清洁、清静、绿色、亲水、无视觉污染的城市特色，让杭州天更蓝、山更绿、水更清、花更艳，让老百姓喝得上干净的水、呼吸得上新鲜的空气、看得到郁郁葱葱的花草树木，显著提升人民群众的环境生活品质，到2011年把杭州市区打造成全市人民和国内外公认的中国最清洁城市。现在的关键是要尽快对这一目标进行细化、量化。市有关部门要围绕打造“国内最清洁城市”总体目标，参照全国文明城市、国家卫生城市和健康城市考核评价标准，制定出台“国内最清洁城市”指标体系和测评办法，加快编制打造“国内最清洁城市”五年规划，明确年度目标任务和考核评价标准，充分发挥目标的导向和引领作用。
　　2．上下联动。打造“国内最清洁城市”，责任在领导，关键在基层，基础在群众。要总结弘扬杭州经验，坚持属地管理原则，建立健全“条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共管”的领导体制和工作机制。市委、市政府要切实把打造“国内最清洁城市”摆上重要议事日程，加强领导、把握方向，及时研究解决打造“国内最清洁城市”中遇到的重大问题。市委、市政府专门建立了打造“国内最清洁城市”工作领导小组。8城区党委、政府要切实担负起属地管理责任，参照市里做法，建立领导小组及其办公室。市、区两级领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用，认真履行组织、协调、指导、监督等职责，并充分发挥街道（乡镇）、社区（村）的重要作用。市有关部门特别是市文明办、爱卫办、城管办、城管执法局、工商局、环保局等要各司其职、各负其责，加强协调、密切配合。人民群众既是打造“国内最清洁城市”的受益者，更是打造“国内最清洁城市”的主力军。坚持上下联动，就要充分发挥人民群众的主力军作用。要始终坚持“清洁为人民、清洁靠人民、清洁成果由人民共享”，搞好宣传发动，落实“三问四权”，精心设计载体，充分调动市民群众包括200多万外来创业务工人员的主动性、积极性、创造性，让他们广泛参与到“百万市民清洁杭州大行动”、“文明从脚下起步”、“公民义务劳动日”、“爱国卫生月”等活动中来，参与到监督检查工作中来，形成全民动员、全民行动、全民参与、全民监督的良好氛围，让他们在参与中理解、在参与中支持、在参与中提高文明素养。
　　3．落实责任。形成“条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共管”的良好格局，关键在于落实责任。建立市领导联系打造“国内最清洁城市”工作责任制和“干部包街”、“分片包干”责任制，按照属地管理原则，层层签订责任状，把任务和责任分解落实到街道（乡镇）、社区（村）和企事业单位，包括省部属单位和驻杭部队，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，形成“纵向到底、横向到边，不留死角、不留空白”的责任体系，真正做到层层有人抓、事事有人管，任务有人落实、问题有人解决。要建立领导干部、人大代表和政协委员、义务监督员、新闻媒体、市民群众“五位一体”的多层次、全方位监督体系。
　　打造“国内最清洁城市”，是老百姓的呼声和要求。我们必须倾听群众呼声，接受市民监督，尽最大努力，还市民一个有品位、高质量的城市环境。各级各单位领导要带头走街串巷，带头监督检查。市、区两级人大和政协要组织人大代表、政协委员，定期不定期地进行巡查督查。要充分发挥“清洁杭州”义务监督员的作用，加强日常监督。市属新闻媒体要切实加大舆论监督力度，对卫生死角、管理盲点、脏乱差现象及时进行“曝光”。要充分发挥各类服务热线、举报电话的作用，全天候接处群众举报。要切实加大考核力度，把打造“国内最清洁城市”工作纳入城区党政领导班子年度目标责任制考核和市直单位综合考评，作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。要组织开展“清洁城区”评选活动，建立排行榜，定期通报市有关部门和各城区打造“国内最清洁城市”考核名次，并将考核结果作为城市管理“以奖代拨”考核的重要内容。要抓紧制定出台打造“国内最清洁城市”问责暂行办法及实施细则，建立严格的“问责制”，依照纪律和规定，追究对打造“国内最清洁城市”工作不重视、不努力、不作为单位和个人的责任。行政首长被问责的，要采取责令整改、书面检查、公开道歉、通报批评甚至免职等方式追究责任，真正体现“不扫地就扫人”的导向。
　　4．整管并举。打造“国内最清洁城市”，必须把集中整治与长效管理有机结合起来，坚持整管并举。要以开展“百万市民清洁杭州大行动”为载体，动员社会方方面面力量，开展声势浩大的集中整治行动，重点整治“摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象”等“五乱”问题，重点整治城郊结合部“脏乱差”现象，力争在较短时间内变“脏乱差”为“洁序美”（清洁、有序、美观）。从某种意义上说，一座好的城市不是“造”出来的，而是“管”出来的。要在集中整治基础上，落实从严、依法、人本、精细、长效管理，巩固集中整治成果。在管理中，要坚持把严管重罚放在首位。从国内外情况看，凡清洁问题解决得比较好的城市，无一例外都是在严管重罚上动了真格的。如果说杭州在城市管理上与国内外先进城市相比还有差距的话，那么差距就在“严管重罚”上。现在杭州在城市管理上的主要矛盾不是失之于严，而是失之于宽。打造“国内最清洁城市”，一定要坚持“零容忍”政策，一定要把严管重罚放在第一位。特别是对那些屡教不改的“害群之马”，要采取“黄牌”警告、停业整顿、吊销执照、清除出杭州建设市场等过硬措施。对不服处罚特别是暴力抗法事件，公安、司法部门要及时介入，坚决打击，决不手软。
　　5．强化保障。重点是解决好“三有”问题。一是“有人办事”问题。打造“国内最清洁城市”，关键在人。除了要抽精兵强将充实各级领导机构和工作机构以外，还要适应新形势、新任务的要求，充实壮大三支队伍。首先是要充实壮大懂管理、会管理的管理人员队伍，让他们真正负起管理责任，提高管理水平。其次是要充实壮大市政、环卫专业作业队伍，提高市政、环卫作业的质量和水平。最后还要充实壮大群众队伍，充分发挥人民群众在维护环境卫生、主动进行监督等方面的重要作用。二是“有钱办事”问题。清洁投入是一种生产性投入，而且是回报率最高的生产性投入。市财政部门和各建设主体要不折不扣兑现承诺，从土地出让金中拿出5%作为城管专项资金，专门用于“公交优先”、城市管理，特别是“清洁杭州”。城区、街道（乡镇）、社区（村）和企事业单位也要舍得在清洁工作上投入。三是“有章理事”问题。在抓紧制定“国内最清洁城市”指标体系和测评办法，抓紧编制打造“国内最清洁城市”五年规划的同时，尽快修订完善城建城管相关法律法规，尽快建立相关管理制度和实施细则，形成一整套打造“国内最清洁城市”的规章制度，使打造“国内最清洁城市”有法可依、有章可循。