秦立贵
　　颛桥镇位于上海闵行区的中部偏南，面积32.56平方公里，超过了3个中心城区面积之和。范明哲，就是这个城郊结合地区迎世博600天行动城市管理指挥部副组长，在第一、第二个“百日行动”中，范明哲乐于学习、勤于思考，不断探索和谐执法方式，树立和谐城管形象。针对社会转型期中城市管理、城管执法中的难题和矛盾，他创造性地提出试行了“一免三临时”的做法，即“首违免罚、临时摊位证、临时渣土证、临时马路钟点菜场”，取得了良好的成效，赢得了群众的广泛好评，获得了迎世博600天行动争创“美好环境、美好生活”先锋的称号。 
　　首违免罚，教育处罚相结合
　　以往在城管执法工作中常常“以堵为主、以扣为主、以罚为主”，很容易激化矛盾、损坏城管执法形象。范明哲就此提出了“首违免罚”这一人性化的处理方式，在具体操作时范明哲主张对于违法情节轻微、认识态度较好、整改状况良好的违法当事人，免予行政罚款，而改为教育为主的方式，让当事人谨记教训，避免再次违法。比如在查处“三乱”时，许多首次违法的当事人多为外来青少年，缺乏社会经验，缺少求生技能。对于他们，城管在处理时一般以教育为主、处罚为辅，让他们跟随城管队员一起去马路上清除乱张贴，一起去粉刷乱涂写的墙壁，体会城管工作的辛劳，这些举措比简单地处罚几十元更能让他们牢记教训，明白乱张贴乱涂写的社会危害性。如今，乱张贴乱涂写的青少年人数明显减少，乱张贴乱涂写总体数量也有所下降。同时，实行“首违免罚”后，城管队员与违法当事人的人身冲突和伤害事件也大为减少了。
　　倾听民意，合理疏导为便民
　　在“以人为本、城管为民”的理念下，范明哲定期走访颛桥镇聘任的“政风行风监督员”，定期走访党建联建的居委会，针对群众的呼声，采用堵疏结合方式管理，试行推出了三项临时便民利民措施：一是发放“临时运营证”。在开展乱倒渣土整治专项行动的同时，对基本具备运输资质、符合装卸条件的单位发放“临时运营证”，引导其规范运行、不乱倒偷倒。二是发放“临时摊位证”。卖水果的摊贩到处流动，占道乱设摊影响市容，违法者大多是“弱势群体”，为了要在上海“生存”，明知是违法行为，也要坚持与城管队员进行“游击迂回战”，甚至“暴力抗法战”。经过调研，范明哲专门选定了十几个对居民影响小的角落，与卖瓜果的商贩签定环境卫生保证协议，使之处于有序受控状态中，也满足了老百姓的消费需求。三是设置“临时菜市场”。针对颛桥镇田园都市地区居民买菜不方便的问题，范明哲积极协调其他职能部门，召开居民听证会，获得了大多数居民的理解和支持，开辟了田园路马路临时菜市场，既方便居民买菜，又有效地疏导了银都新村内的乱设摊现象，原本是闵行区最“脏乱差”的市中心动迁户小区之一，如今基本达到了“整洁、安静、有序”状态，居民对此一致叫好。
　　精益求精，立足长远抓常效
　　在迎世博600天行动中，范明哲不仅注重“突出重点抓整治”，而且更加注重“立足长远抓长效”。他提出了“管理精细化、执法规范化、服务社会化、队伍建设准军事化”的“四化”口号，强调“二个结合、三个有、四个反复、五个定”，即：重点整治与面上整治相结合，日常巡查管理与突击整治执法相结合；每个时段有人管理，每个路段有人巡查，每个违章行为有人整治；反复巡逻，反复协调，反复监察，反复巩固；定人员、定岗位、定目标、定标准、定任务。统筹性安排、精细化管理、人性化服务，逐步形成了长效机制，尽心尽力为百姓创造整洁温馨的生活环境，为企业营造前景广阔的发展环境，为商家提供秩序井然的经营环境。
　　

（作者单位：上海市迎世博600天行动城市管理指挥部办公室）