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    城市的市容管理工作，要建管并举、以建促管、重在管理。这几年，市里提出了“管理统帅建设”的要求，这是加强市容环境综合建设和综合管理的客观趋势，也是使管理取得一定的进展和成效的一个举措。
    在新的一年中，按照市的要求和“迎世博”在市容管理方面要有一流水平的目标，结合我区市容环境优美整洁的国际大都市中心城区定位，我区是贯彻“理顺体制，激活机制，做强三级，做实四级”的精神，在统筹、协调、综合治理脏、乱、差的基础上，紧紧抓住“治乱”不放，全面提升市容的日常管理水平。
一、继续突破体制性障碍
    1、完善我区市容环境管理体制。
    进一步完善健全两级、健全三级、建立四级管理架构，形成横向到边，纵向到底的管理网络。一是建立区级市容环境综合建设和管理联席会议制度，加强协调跨部门、跨区域的市容环境综合管理事项。二是加强街道、镇市容环境卫生管理所的建设，充实基层执法、管理力量。考虑在全局系统内，不论人员编制，公开选聘街道、镇市容环卫所所长。三是在城管监察大队或尝试在全局系统内，加大城管监察分队负责人和干部轮岗的力度。四是改善街道、镇市容环卫所和城管监察分队的工作条件与装备，并逐步改善第一线工作人员的经济待遇。
    2、改革作业服务体制。实施作业服务市场化，事业转为企业，并逐步实行企业产权制度多元化、民营化。一是进一步理顺政府管理、行业服务、保洁作业的关系。二是进一步研究我区由清洁、运输、末端处置三部分组成的环卫作业市场。三是积极培育市场主体，作业公司实施产权多元化的改革，逐步吸引其他市场主体进入保洁服务和废弃物收运处置市场。四是建立准入机制、价格机制、监管机制三大市场运行机制。
    3、改革市容环卫投入机制。借鉴百路优化工程、环卫基础设施建设运作的成功经验，改革区财政单一投入机制，利用法律、政策、行政、执法等手段，建立完善区财政、街道镇、社会（收费）、BOT（模式）、社会资金等多元化的资金筹措机制。
    4、完善社区市容网格化管理机制。以曲阳街道试点为基础，在比较成熟的地区推行社区市容网格化管理,以块为单位，将市容环卫、环境保护、车辆停放、工商监管、房地物业、综合执法等方面的工作，在网格化管理责任区内，实行综合管理，实现资源共享，建立集管理、作业、执法和自律为一体的社区市容管理机制。
    5、建立综合监督和考核机制。调动社会各方面的积极性，实行多元化的监督机制，健全区和街道镇的双重管理和考核力度。注重专业考核和综合测评相结合，加大社会宣传力度，建立市民满意率测评、市容环境卫生综合测评、局综合测评等的考核网络。
二、建立和完善治理脏乱差的工作抓手
    1、以推进环卫作业服务市场化，来治理市容环境的脏。进一步深化环卫体制改革成果，培育市场主体，推进作业企业的产权制度改革，引进社会资本，逐步开放环卫作业市场，建立和完善竞争机制，进一步提高市容环境保洁水平。在推进作业主体市场化进程的同时，对作业市场加强监管的机制，通过对作业质量、服务质量、价格体系的监管，确保作业市场规范有序。在加大环卫设施设备投入的基础上，调整作业班次，延长作业时间，采用“多位一体的保洁方式，提高道路机扫率和冲洗率。
    2、以实施人行道畅通工程，来治理市容环境的乱。在社区网格层面上，采取积极防御、攻势管理的方式，开展“人行道畅通工程”。以网格为单位，清查所辖范围内人行道使用情况，动用网格内“四位一体”的工作机制和力量，一个平方米、一个平方米的清理人行道，还路于民、还清洁于民。
    3、以实施百路优化工程，来治理市容环境的差。在制定我区市容景观规划的基础上，全年综合整治道路、路段20条左右，并加强建好路段的管理。同时，开展“防破墙工程”、“百路优化工程”、“市容环境示范区建设工程”、“标准化菜场建设”、“校门清”等项工作。
    4、以建立快速反应机制，来应对市民投诉和突发事件。进一步发挥我区市容环卫系统指挥室、投诉中心的作用，建立信息反馈网络，形成快速反应机制。
三、确立科技兴业的发展主线
    建立我区市容环卫行业科技协会，在充分调研、科学论证的基础上，找准行业科技发展前沿，从管理、作业、执法手段入手，采取高科技、新技术，确实提高工作效率，改善职工工作环境，降低劳动强度。
四、加强基础建设
    抓好班子建设、队伍建设，搞好人才规划。按照市关于事权下放的进程和废弃物物流体系的建立，推进小压站、中转站、综合处理厂等环卫基础设施的建设，加快环卫作业车辆的配置，和废物箱等环卫设施设备的更新工作。
    新的一年，市容管理工作任务仍然很重，我们将围绕深化行业改革、加快职能转变、创新管理体制和提升市容环境整体水平四大目标，加快推进“四个转变”，开拓创新，锐意进取，努力建立、完善市场经济条件下的城区管理长效机制，努力提高虹口市容管理水平。（作者    上海市虹口区市容管理局局长）