鲁桂根
虽处上海世博会场馆外围地区，但金山区始终秉持着“主动融入、积极参与”的世博信念，从未有过一丝一毫的松懈与动摇。而紧扣世博机遇，发扬东道主意识，充分利用独特优势，关注民生，城乡统筹，全面推动了全区各方面工作上水平、上台阶，为建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”奠定了良好基础。
金山区绿化和市容局在推进迎办世博的各项工作中，狠抓契机，立足改善城乡居民生活环境，加快推进绿化和市容环卫设施建设，切实推动“三个金山”的建设，城市管理水平和市容环境服务保障能力得到了很大的提升。
资源整合，多层次督查项目“落地”
为确保迎世博行动广泛深入，区政府以责任书的形式，明确了各街镇、工业区和区有关职能部门的工作任务。各街镇、工业区和职能部门把迎世博市容环境整治作为“一把手工程”来抓，一把手亲自负总责，各级干部上下同心。区级层面成立了城市管理、社会动员和窗口服务三个指挥部，架构起联席会议制度，经常性共同商讨迎世博工作难点和顽症，携手对市容环境建设和管理工作进行督查和考核。各级领导和管理部门坚持“一线办公”，通过基层调研、现场办公会等形式，主动帮助各街镇一起寻找问题，协调解决多部门、接壤区域的市容整治难题，使一些延宕多年的顽症得到了有效解决。
为进一步整合区镇二级管理资源、促进市容建设项目及时“落地”推进，区绿化市容局班子成员多次带队到承担项目的单位和部门进行调研，了解项目建设进度、存在的困难，共同探讨推进措施。同时多次举行专题会议和联合执法行动，以区、镇二级督查队伍和社会巡访团为主体，坚持全方位、多层次督查，各司其职、紧密配合，强势推进市容环境建设和管理项目实施。截至到今年6月底，共完成了建设类项目9个，管理整治类项目29个，以项目化形式化解和整治了广告招牌管理、建筑垃圾偷乱倒、乱设摊、水域保洁、空中黑色污染、车辆乱停放等14个市容环境顽症、难题。
塑造亮点，市容面貌得到显著改观
根据“塑造重点，打造亮点”的主导思路，我们着力开展旅游景点、公交枢纽站及主要道路两侧等重点区域市容整治。在城市沙滩入口、高速公路出入口，推出了世博主题景点；对杭浦高速出入口、杭州湾大道两侧、金山大道松卫南路路口绿化进行了全面整治，创造出了以“金色金山、滨海风情”为特色的道路绿化；公共交通枢纽站精心“梳妆”，清除了陈旧广告和残破不堪的设施；“百镇千村”清洁行动和高速公路、国省道及区级主要道路环境卫生综合整治取得了可喜成效，清除暴露垃圾9757吨，拆除违法建筑8.2万平方米，整治广告牌1403块；疏堵结合，开创性地推进乱设摊、跨门营业、马路菜场的综合治理，重点整治了中心城区和各镇主要商业街、菜市场、超市和城乡结合部等处马路市场，全区共设立小商品疏导点27个，白天无证占道设摊现象处于可控状态；打捞水生植物和漂浮垃圾30.3万吨。城区主要商业街经集中整治，凌乱的店招店牌基本清除，保洁不到位、停车无序的局面基本扭转，亮丽的景观灯光给初到金山的游客留下了美好印象。
乘“世”而上，市容基础设施配套完善
迎世博600天行动以来，我们改造了968家农户的生活污水收集处理设施，改造村庄27个，受益农户2559家；疏拓了战斗港至东海港11.2公里的运石河，整治了黑臭河道29条段36.8公里；综合改造41.45公里区管省道的下穿孔、警示桩、路面平整度及绿化等；改建乡村公路危桥149座，整治高速公路跨线桥36座、下穿孔桥107座；改造3条道路的81套路灯，整治人行道上七类八类设施231处；完善城市网格化管理体系，覆盖面积从原来的6.4平方公里增至16.5平方公里，责任网格50个。
改造杭州湾大道以东区域的排水管网，消除了积水点。新增设了63座公共厕所和2座应急移动厕所，完善后的228块公厕导向标志和免费开放的公共厕所，为市民增添了更多方便，新增加和更换的548个果壳箱、16辆环卫车辆，延长的环卫作业时间，为城市保洁又添新彩。
广泛动员，引导全民共同“呵护”城市
为营造全社会“参与世博、奉献世博”的良好氛围，我们着力扩大市民参与机制，始终把迎办世博工作与民生利益有机地融合在一起，真心实意为老百姓解难事、办实事、做好事，把老百姓满意不满意、认可不认可作为评判迎办世博工作的重要标尺。
在迎世博加强市容环境建设和管理工作中，积极动员干部职工投入到“世博立功竞赛”活动中来，先后推荐表彰迎世博贡献典型集体11个、个人17个，形成了创先争优、联动互助的基层激励机制；推出“迎世博、我行动”系列志愿服务、“三五”集中行动、大型户外活动卫生承诺制宣传等一系列活动，积极引导市民自觉养成呵护城市、遵守城市文明的好习惯；大力开展《上海市市容环境卫生管理条例》社会宣传，组织社区“城管”志愿者协助执法、“盆花进社区，共迎世博会”知识宣讲活动，让社区“自治”成为迎世博活动的主旋律；充分利用电视台、报纸、网页等媒体，通过开辟专栏、领导访谈、跟踪曝光等方式营造舆论氛围；相关部门多次到社区、到街镇、到工地，开展世博专题知识和重大项目实施的宣传，并倾听市民的意见，切实为市民解决困难，市民参与热情日益高涨。
全力以赴，保障世博期间城市运行服务有序
世博开幕以来，按照区委、区政府的统一部署，在巩固600天行动整治成效基础上，进一步弘扬奋斗拼搏精神，再接再厉，克难奋进，切实把办博与改进城市管理、改善群众生活环境、提高城市文明程度紧密结合，全力确保世博期间城市运行服务正常有序。为落实各部门职责任务，编制了绿化市容世博运行服务保障方案，组建信息员队伍，实行城市管理运行日报、简报、专报制度。同时组建了24小时值班队伍，无论白天晚上，一旦遇到突发事件，都能做到信息快捷报告、队伍快速出征、突发事件有效处置。各级领导干部都能倾力关注世博保障工作，经常性地召开现场办公会议，深入基层了解各部门工作上的困难，并给予关心和帮助。各部门之间能够紧密配合、形成合力，针对职责交叉的问题开展了高效的联合整治，城市管理各项资源得以充分整合。
此外，还建立督查考评机制，分别对各自职责范围内的保障区域、保障事项进行全覆盖、全天候、全时段的督查整改，针对世博的不同阶段要求组织综合考评。通过以上措施，建立起一套较为完善的世博保障工作机制。
在保障过程中，我们有三点主要体会：领导重视是城市管理运行服务保障的首要关键；治管并举是形成长效机制的根本措施；优化资源是提高工作水平的重要视角。
当然，我们还清醒地认识到，世博会城市运行保障工作是以“博中保障”为立足点，以“博后发展”为着眼点。下阶段我们将根据不同行业的不同管理特点，不断寻求符合金山实际的城市管理长效机制，从职能上加以明确、从制度上加以落实、从措施上加以完善、从人财物方面加以保障，形成纵向到底、横向到边、不留盲区的城市管理全覆盖模式。
（作者：上海市金山区绿化和市容管理局局长）
（本文摄影/方道璇、唐涵清、陆庆平）