周汉民

　　坚持以科学发展观统领城市管理工作，适应城市经济社会又好又快地发展和城市管理水平的不断提高，是城管人的神圣使命和工作追求，也是新时期、新形势下依法行政和执法为民的具体表现。结合近年来的实践，笔者就南京市城市管理直属三大队在渣土管理工作为例，总结了城市渣土管理应把握的“四大要诀”，使城市在新的发展阶段上做到有所作为。

　　
　　着眼在“执法”上做文章
　　随着城市建设发展的日新月异，建筑工程渣土管理工作是城市管理执法工作中的一道难题，城市的工程建设越是突飞猛进，渣土管理工作越是一刻也不能放松。面对不断产出的渣土，只有不断地创新管理模式，才能带来效率的提高，不断分析各类问题产生的症结所在，积极探索适合城市渣土管理工作的新思路、途径和有效方法。他们提出“提前介入、关口前移”的管理模式，从以前侧重“以查代管、以罚代管”转变为建立和完善源头管理并形成一系列的体制。从建筑工地的建设初期开始，为各建设工地建立管理协议承包责任书，不密封的车辆不准出门，为以后日常管理打下坚实的基础，提供条件和依据，进而做到标本兼治，在施工工地开工前主动上门加强宣传教育，发放公开信，增强施工方人员自觉守法的意识。工地出土是产生污染的源头，管不好就会出现“滴、撒、抛、漏”现象，渣土管理直接关系到市民的出行安全和城市空气质量和尘土，有些渣土车行驶过程中，由于车大身长横冲直撞，常常容易引发交通事故，污染路面，影响环境卫生。按照市固体废弃物管理的要求，严格做到市、区和施工方同时在现场验收工地。认真落实“七个不开工”的工作准则：即无审批手续或手续不全不开工；围挡不合要求不开工；硬地不达标不开工；清洗措施不落实不开工；保洁人员不到位不开工；不鉴定卫生承包书不开工；沿途没有专职保洁员不开工。对于已批准开工的工地，在施工中屡次造成污染的，坚决勒令其停工整改。
　　这个大队把查处渣土作为民办实事、做好事来抓，对渣土管理保障，突出早发现、早巡查、早处置的主动性和积极性。力求长效性，要做到常抓不懈，无论是双休日、五一、十一、元旦、春节，或是日常管理都要坚持一个标准。早巡查5：00到8：30，夜巡查21时到凌晨6时，执法车辆、洒水车辆都能做到按时到位，全面清查清理主次干道的污染情况，不定期开展“零点”行动突击检查施工工地，从而有效控制路面污染的发生。整治，是日常管理工作的基础和有效手段。通过全覆盖高频率多层次的综合整治，结合城管、交警、城警、环卫等多部门的协同作战，能切实提高管理的强度和效果。与市清洗管理处各科室强化对路边洗车点的检查考核、讲评，要求全市各洗车点必须在规定的场地内合法经营、守法经营、依法经营，严禁占道洗车、擦车、污染路面，对有市民举报和新闻媒体曝光的站点，违规问题一经查实，一律予以处罚，对没有办理登记手续备案的站点和违规站点，对其物品进行暂扣和处罚，一律不得继续经营，发现一起依法坚决取缔。并与区大队联合进行整治，以干净、整洁、美观统一的行业规范，来塑造行业新形象。
　　
　　努力在“发展”上求突破
　　抓机制创新，强化科学发展观理念，进一步夯实城市管理干部的理论基础，牢固确立科学发展，切实增强依法行政、科学管理的能力和水平。着力查找影响渣土管理科学发展的体制机制障碍，努力提高渣土管理科学化、精细化水平。探索创新绩效目标管理机制，启动绩效目标管理试点工作，积极落实渣土管理规定，强化“三乱”查处力度，为扩内需、保增长、保稳定营造良好的社会环境，确保重点项目建设顺利进行，全面实施监管和处罚相结合，加快推动南京城市经济率先科学和谐发展。抓效能建设，强化勤政廉政意识。以开展“服务城市建设，服务全市市民”活动为抓手，加快转变工作方式和工作作风，全面提升城管部门服务效能，通过召开作风效能建设大会、签订《行风廉政建设责任书》、开展“廉政教育和警示教育”，做到“警钟长鸣、慎微自律”，增强城管干部廉洁自律意识，努力提高市民对城管工作的满意度和认可度。

　　
　　坚持在“实干”上出成效
　　必须在作风务实、工作上扎实、成效上落实，创造性地开展工作，用扎扎实实的工作来谋求实实在在的成效。加大对“摊点占道经营、车辆乱停乱放、小区私搭乱建”三项整治。城管必须树立坚持科学执法、依法执政、执法为民理念，坚持统一标准，合理使用队伍，优化执法环境，强化执法质量和效益的统一，实现全面协调可持续发展。要心向基层、情系基层、真心实意地为基层排忧解难，如办公用房、公务员身份等问题。切实把好事办好、实事办实，不断夯实队伍建设的基础，推动城管队伍建设又好又快发展，用自身模范作用，不断改善人居环境质量，切实增强市民的幸福感和满意度。
　　
　　注重在“管理”上下功夫
　　积极推进依法行政进程，健全各项制度，用制度管人，规范城管执法行为，逐步形成科学、规范、高效的管理运行机制，切实细化行政执法的自由裁量权，努力做到法律面前一律平等，保持执法的严肃性、统一性，坚决不办“人情案”、“关系案”，进一步提高执法的规范化水平，杜绝推诿扯皮、刁难相对人等现象，实行“一个窗口对外,一个漏斗对内”；建立健全各项监督机制，积极推行政务公开，在政策允许范围内，向群众公开办事权限、办事程序、办事结果，认真落实群众的知情权、参与权和监督权，自觉接受人民群众的监督；要实现决策的制度化、科学化和民主化，重大问题坚持集体讨论，集体决定，做到没有调查研究不决策，未经集体讨论不决策。进一步强化法律法规意识，带头学法、懂法、用法、守法，自觉养成按法规指导、按职责运作、按程序办事的良好习惯。要把依法办案和开展工作作为一种思维方式和工作理论确立起来，准确把握法律法规的内容制度要求，注重通过规章制度和法规制度的落实，指导开展各项工作。要善于总结运用城管队伍创造的新鲜经验和新鲜成果，不断健全和完善法规制度，着力在建章立制上下功夫，用制度创新推动工作创新，谋求新阶段城管工作的新发展。
　　

（作者单位：南京市城市管理行政执法局）
　　（杨人配图）