编者按 政府购买服务绝对不是一句空话，是由其改革和实践的真实内涵的。读了下面的这篇文章，使我们感到城市管理的体制机制、管理思路和管理方法的创新，对于实现“责任政府、服务政府和法治政府”的建设是多么的重要，这是在科学发展观指导下的大胆创新和实践，值得借鉴和思考。
　　

　　上海市嘉定区菊园新区（街道）成立于1997年。随着城市化区域不断扩大，现已达到近6平方公里，新区内轻轨11号线的开通、北水湾开发的启动、大型居住区的建设，菊园新区正在快速地从城乡结合部变为现代化城区，为此城市管理的要求也在不断提高。
　　目前，上海全市有280个轨道交通站点，这些站点是人流、物流的集散枢纽，也是各类城市管理难题的易发、多发区域。其中，市容环境大多还不够理想，急需寻求适应城市飞快发展、符合菊园管理实际、促进和谐菊园的城市管理新模式。去年，菊园新区党工委和管委会紧紧抓住了“迎办世博”的机遇，大胆创新市场化管理的城市管理体制、机制和方法，取得了良好的社会管理效果和社会效应，得到了市、区有关部门的肯定。

　　一、市场机制社会化城市管理的基本构想与背景
　　菊园新区党工委和管委会自2007年以来每年开展城市管理调研和创新活动，并将调研成果及时应用到管理的实践当中。2009年又多次组织到闵行区莘庄等地,调研学习轨道站点的管理，把菊园新区轻轨11号线的嘉定北站、嘉定西站努力打造成为嘉定区对外的重要窗口，因此把管好站点作为重要的政治任务入手，实施了市场机制的社会化城市管理。
　　按照“政府指导，社会管理”的原则，菊园新区党工委和管委会将轻轨站点及其周边城市管理工作通过政府购买社会服务的方式，委托社会中介机构进行专业管理与服务，逐步建立起“社会管理在前、城管执法在后、公安护法保障”的和谐管理机制，实现了“管理有序、环境卫生、服务文明”的目标。
　　2009年12月初，菊园新区会同区建设交通委、绿化市容局等职能部门共同研究，决定委托“嘉定国信公司”负责嘉定北站、嘉定西站及其周边的城市管理工作。委托管理一年来，已经取得了良好的管理效果和社会效应，得到了市、区各级领导与社会各界的广泛认可。
　　　
　　二、市场机制社会化城市管理的基本内容
　　政府指导，社会管理，购买社会服务，中介机构专业管理的市场化新模式，基本内容有以下三个方面组成：
　　1.管理区域。管理区域不局限于站点本身，而是包括嘉定北站、嘉定西站及其周边1.25平方公里城区，便于与政府直接管理的城区相比较，更为客观地检验市场化管理的实际效果。
　　2.管理职责。除必须由政府承担的行政审批和执法职能外，市容管理、停车管理、绿化保养、环卫保洁、治安巡查等具体管理、服务业务尽可能市场化运作，政府职能部门集中精力进行政策研究、业务指导、行政执法等工作，政府从“运动员”过渡到“裁判员”。政府从既管人又管事转变为不管人、少管事，只管考核企业管理效果，人员进出渠道也比政府直接用人更为通畅，政府管理的直接、间接成本都得到有效降低。
　　3.工作考核。由新区城市管理中心组织城管中队、绿化和环卫所等业务主管部门进行实效考核。支付给国信公司的管理费用包括人员经费和一定比例的管理利润，人员经费足额发放，管理利润根据考核结果浮动发放。
　　　
　　三、市场机制社会化城市管理的主要做法
　　1.完善服务，源头治理。城市管理问题与治安问题具有较强的关联性，通过消灭乱停车、乱设摊、黑摩的、乞讨、卖艺等城市管理乱象，也相应控制了偷窃、盗抢、拐骗、伤人等治安、刑事案件发生的可能性。通过合理调整公交车站位置，设置出租车扬招点，规范了停车秩序，方便了乘客候车，消灭了黑车生存空间；建设了临时停车场，派人引导道路停车，消除了道路乱停车现象；提供非机动车免费看管，既使市民自觉停好车，又防止了失窃；引入“新迎园”放心早餐点，既满足了群众需求，又遏制了无证摊贩的产生。
　　2.管理在前，重在防控。在管理思路上由“有问题才管理”转变为“没问题先控制”，在管理方式上由流动式、8小时管理转变为固定式、全天候管理，在管理方法上采取“固守管理，机动协作”，着重在第一时间遏制各类城市管理问题的发生，而不是等到问题产生乃至扩大之后再花费大量精力搞突击整治，真正做到了“常态”和“长效”的管理。
　　3.劝导为主，执法保障。对于已出现的问题，现场管理人员只能礼貌劝导，尽可能说服群众自觉纠正，同时建立了职能部门快速处置机制，对于极少数不服从管理的，现场管理人员联系城管中队、交警中队等职能部门处理，形成了“社会管理在前，城管执法在后，公安护法保障”的管理机制，避免了与群众的对立；劝导为主的人性化管理方法，群众易于理解接受，避免了直接执法带来的冲突，缓解了直接执法带来的市民对立情绪，起到了较好的管理效果。
　　4.一人多能，综合管理。市容管理人员一人多能，同时发挥市容管理员、停车管理员、市政信息员、环卫信息员、治安协查员、咨询服务员“六大员”作用，资源整合，节约高效。绿化环卫作业人员进行全时段、全方位道路清扫、沿路绿化带保洁、成片绿化保养、捡拾白色垃圾等多种保洁保养任务，解决了以往政府职能部门条线分工、各自为政的局面。
　　
　　四、市场机制社会化城市管理取得的成效
　　嘉定区区委书记在区委全会上高度评价了菊园站点委托管理取得的成效，上海市委办公厅政策研究室、嘉定区委政研室、嘉定区人民政协、区人大和区内外的南翔、莘庄等街镇多次来菊园调研，上海电视台、嘉定电视台、嘉定人民广播电台和新民晚报、上海城乡报等多个媒体进行了广泛报道市场化城市管理。市场机制社会化城市管理的实施，除了成功地实现了轨道站点管理的目标外，还为新区整体的城市管理工作提供了有益的经验。主要的管理成效是：
　　1.实现了轨道站点管理有序、环境卫生、服务文明的目标。
　　2.实现了和谐城市管理的目标。
　　3.实现了政府管理成本节约的目标。
　　4.实现了治安环境良好的目标。
　　
　　五、市场机制社会化城市管理运作的启示
　　1.必须推行“四定”工作机制。通过对轨道站点管理经验的分析和提升，市场化城市管理的运作要按照管理实际制定并下发《实施意见》，如《菊园新区网格化管理实施意见》，同时推行“定点、定人、定责、定效”的“四定”管理机制，使城市管理“管哪里、谁来管、管什么、管成什么样”责任清晰分工到人；建立了管理实效考核制度，日检查、周考核、月排名，以实效考核保障责任真正落实到人，确保实现常态、长效的管理目标。
　　2.必须推进社会治安和城市管理一体化管控。借鉴轨道站点管理中城市管理兼顾社会治安防控的经验和“社会管理、城管执法、公安护法”的联动执法机制，在菊园新区城市化区域中必须全面推行城市综合管理工作，整合现有各类管理资源，开展社会治安和城市管理一体化指挥、网格化防控、综合化执法工作。
　　3.必须把管理责任真正落实到管理机制和具体责任人。管理成功的关键在于责任落到部门，考核到具体责任人。实行“四定”管理机制后，责任直接到部门，考核直接到人，日检查、周考核、月排名，当天兑现奖惩，当月进行排名，工作人员人人有压力、人人有动力、人人想办法，一方面更加积极主动地与群众接触，加强了干群互动，提升了管理实效，另一方面相互之间加强了工作学习和交流，形成了比、赶、超的工作氛围。通过鼓励站点管理人员做好群众工作，依靠日复一日的耐心劝导，每一个管理人员保持每天与群众、商家沟通，从而实现了和谐管理、常态管理和长效管理的目标。
　　

（作者：徐海云，上海市嘉定区菊园新区管理委员党工委委员；葛建刚，上海市嘉定区菊园新区城市管理中心主任；孔卫峰，上海市嘉定区菊园新区城市管理中心副主任）
　　
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