周繁珉

虹桥枢纽东交中庭  集机场、磁悬浮、火车站、地铁和公交于一体的上海虹桥立体交通枢纽实现零换乘，为市民出行提供了方便（摄影报道 / 顾吉祥）

　　
　　党中央提出要建立中国特色的社会管理体系，这既是一个目标，又是一个伟大工程。市政管理作为社会管理的一个部分，具有很强的社会性、公共性、综合性和群众性，是直面城区管理的最前沿的一个管理部门。坚持党的群众路线，始终保持与群众的血肉联系，把维护和实现广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，这既是立党为公、执政为民的具体体现，也是践行全心全意为人民服务，加强基层党建、创新社会管理的根本要求。
　　我们根据上海市黄浦区区委、区政府的相关要求，以落实“零距离服务”为契机，进一步加强和改进党的群众工作，促进机关工作重心下移、领导干部深入基层、党员干部服务群众；与街道、居委会结对，深入基层，倾听民意，把市容保障工作中群众所关注的热点焦点问题，整合相关资源、疏堵结合，以创新工作机制为突破点，以联动联勤为着力点，极大提高了市政管理的行政效能。

　　一、 主动履职，创新机制，全力提升行政效能

　　“零距离服务”要求的是转变工作作风，化被动解决问题为主动发现问题，需要的是树立服务大局、服务发展的“立即执行”的工作意识。法律授权范围内，主动履职不推诿，严格执法抓效能；法律授权范围外，跨前一步重协作，主动服务重沟通。全委上下营造“办事比效率、服务比贡献、干部比形象”的浓烈氛围。在去年“迎博和办博”的过程中，建立了“6-26-66”管理网络，即6个街道分指挥部、26个责任区和66个岗区，通过细分管理区域，责落到岗、岗落到人。按照“管理前置、重心下移、一线解决问题”的思路，强调了作业部门的精细作业、管理部门的联勤联动、分管领导的现场处置。在运用网格监督的信息技术上发挥优势，建立了全面巡查的城区管理街面现场巡查组，实行“天天查、突击查、重点查”，及时率、整改率和覆盖率得到明显提高。应急管理是社会管理的重要一环。行政管理效能就体现在各管理和作业部门的配备与专业，这种应急队伍能确保30分钟内到达现场进行抢险和应急作业。同时，行政效能更能体现的是“6-26-66”管理网络和凡事“跨前一步主动履职”的高素质管理的叠加效应。把群众“急、难、愁、盼”问题解决在一线，把矛盾化解在基层，让群众真切地感受到党的温暖，提高了群众对政府工作的满意度、认同感和幸福感。

　　二、 积极履职，条块结合，联动联勤凸显效率

　　实施“零距离服务”市政管理，要妥善处理好社会秩序、市容环境和服务管理的各种矛盾，特别是针对城市市容管理比较复杂的局面，必须树立“接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满”的观念和条块结合、联动联勤的管理模式，形成一方牵头各方参与的管理态势。
　　1.建立公安、城管、工商等执法部门联合巡查的工作机制。形成了对市容环境、社会秩序和各种违规经营行为的快速发现和综合处置，弥补了过去管理部门各自为政、执法单位各视其重的现象，提高了问题的发现率，加快了矛盾的处置率。同时坚持优势互补，执法互动的原则，积极探索联勤处置的管理形式，实现了综合管理，提高了执法效率，增强了对违规行为的震慑力，迫使违规者在权衡利弊之后知难而退。
　　2.积极配合、支持街道实行综合治理。形成联动工作局面，是把“零距离服务”落到实处。如，南京社区城区管理的一大顽症，是云中地区的市容卫生管理。由于地处南京东路步行街后面，地理位置特殊，道路狭小，人流量大，小餐饮店多，而经营秩序较为混乱，周边环境脏乱差现象比较严重，市民投诉不断。虽不间断地进行整治，但收效甚微。“民有所呼，我有所应”，城管六分队积极配合南京东路街道综合治理工作，在街道牵头指挥下，协助环卫部门与153家沿街单位签订“市容环境保障承诺书”、与24家餐饮单位签订了餐厨垃圾处置清运合同，发放了20只垃圾收集桶，整治拆除了该地区违规户外广告牌共30块，拆除了9只极易引发道路污染的户外水龙头，对16户不听劝说的商家进行立案查处。这个例证说明：市政管理的社会化特征比较强的社会管理必须要紧紧依靠社会各方的齐心协力，同时既要严格执法，又要注意充分调动被管理者依法守法的自觉性。这种社会管理，群众的满意度就会大大提高。
　　又比如，豫园街道的寿宁路曾是“上海小龙虾一条街”，脏、乱、差十分严重，不仅影响周边环境，而且治安案件频发，要加强这个地区的社会管理必须实行综合整治。街道实施了联合城管、公安、工商、环保、食药监、绿化市容等多部门的综合管理，该区域的市容面貌和社会秩序显著提升。数据表明：去年1-6月，这个区段的110报警有125起，实施联合整治的综合管理后从7月至10月底报警只有17起，有了大幅度下降。

　　三、 公众参与，社会化运作，整合力量提高管理能级

　　面对当前城区管理和市容管理工作日趋复杂的现状，为了破解管理难题、提升管理能级，实施“零距离服务”，必须健全联系群众制度，创新联系群众方式，发挥群众的主体作用，充分整合社会力量，拓宽公众参与渠道，形成市政管理的“乘数效应”。
　　1.培育志愿者队伍，强化社会协同机制。加强社会宣传和教育，广泛动员群众，营造人人珍惜城区环境、人人参与市容管理的舆论氛围。全区成立了12支有7846人参加的城区管理和爱国卫生志愿者队伍，参与环境清洁活动，劝阻不文明行为；不断深化每月15日开展的“环境清洁日”和每星期四的“爱国卫生义务劳动日”等活动，提升市民群众的参与热情，共同努力维护整治成果、提升城区形象，并加强对志愿者队伍的组织、培训、引导和关心，将“世博会期间”的突击性的管理，转变为常态有序的新管理模式，科学配置志愿服务的资源，使之与专业管理协同互补、相得益彰，形成了合力。
　　2.采取社会化运作，破解管理难题。比如，外滩风景区等重要地区曾经在“迎博及办博期间”推行了政府出资购买服务与行政执法支撑相结合的管理模式，实行“保安岗位固守+城管巡逻查处+公安工商支撑”管理方法，取得了显著的实效。这种用社会力量来管理社会性矛盾的途径和方法，聘用专职安保力量辅助城管执法，弥补城管力量不足，强化执法人员的执法管理和对各类协管人员的业务指导，是极大地提高景区管理实效的一种行之有效的社会管理新模式。又如，聘用社会专业公司对城区100多条主要及相对主要道路进行“三乱”治理，发挥6个街道和4个办专（兼）职治理队伍的作用，对其他中小道路、小区进行日常清理维护和委托具有专业管理能力的黄浦区车辆管理公司在全区建立了689个非机动车停放公益性（免费）站点这两种社会管理方法来设置科学、规范、合理的管理站点，并进行高密度的巡查，就提升了非机动车管理的水平，减少了非机动车的乱停放现象。
　　实践证明，“零距离服务”的社会管理方式，不仅创新了联系群众的方式，保证群众反映的问题大部分在街道层面解决，难点问题通过区或市相关部门会同街道解决，而且更是完善城区管理和市容管理工作的重要途径。通过倾听民意查找工作盲点，在落实整改过程中形成有效的工作方式和机制，严格落实责任追究，就能够努力改进干部作风、提高工作效能。
　　全面推进“零距离服务”是创建社会公共管理的一种新思路和新方法，是实现“创新驱动，转型发展”的一个新尝试，是以人民满意为目标，在破解工作难点上实现的一个新突破，是在创新体制、机制上取得的一个新进展，在实施规范管理上迈出了新的步伐，是引导公众参与市政管理创造的新亮点，在塑造队伍形象上推出了新举措。事实说明：管理创新是全面提升城市管理水平，促进城市综合管理工作稳定持续发展的新动力。

（作者：上海市黄浦区市政管理委员会党工委书记）